美國歷史淵源

仙座

第一章:殖民地時期

「天時地利，已造成一個最好
的地方，給人居住。」

約翰．史密斯
弗吉尼亞殖民地創建人，一六O七年


十七世紀初期，移民的大潮流，開始從歐洲流到北美。在三個多世紀裏，最初為數僅幾百名的英格蘭移民遷徙，逐漸變為干百萬人勢如潮水的大遷移。他們在各種強大的動機的推動下，終於在這片一度荒蕪的大陸上，建立了新的文明。

西班牙人在墨西哥、西印度群島和南美洲建立了興旺的殖民地後很久，第一批英格蘭移民才越過大西洋到達現在叫做美國的地方。和早期湧到這個新世界的旅客一樣，他們搭乘狹小擁擠的船隻而來。在六至十二個星期的旅程裏，他們只能吃到很少的食物。許多旅客在半路上就病死了；船隻因經常遭受暴風雨的襲擊而破爛不堪，有的竟沉沒在茫茫的大海裏。

那些疲乏的旅客，看到美洲海岸，真有如釋重負之感。一個歷史學家寫道：「百里之外傳來的氣息，有如滿園花木那樣馥郁芳香。」移民最初看到的新大陸是一片蒼翠的密林。當時，印第安人都住在林中，他們大多敵視外人，因此，移民一方面要應付艱苦的日常生活，另一方面又要提防印第安人的襲擊。但是，那一望無際的、沿著東海岸、從北向南延伸兩千一百公里的原始大森林，將是座巨大的寶庫，能提供充裕的糧食和燃料，還有蓋房子、製家具、造船以及賺錢的出口貨物的豐富原料。

英格蘭人在美洲的第一個永久定居點是一六O七年在弗吉尼亞所建立起來的通商要塞詹姆斯敦。這個地方盛產煙葉，可以源源不斷地供應英格蘭市場，所以，不久之後，經濟就很繁榮」。到了一六二O年，英格蘭婦女被招引前往弗吉尼亞結婚成家的時候，詹姆斯河一帶，已建立起許多大種植園，人口也有上千人之多。


定居大西洋沿岸
新大陸雖然得天獨厚，資源豐富，但是，為了取得當時移民還不能製造的物品，與歐洲的貿易非常重要。在這方面，海岸線對於移民極為有用。整個海岸線上佈滿了無數水灣和港口。只有北卡羅來納和新澤西南部兩個地方缺乏遠洋輪可進出的港口。

奔騰雄偉的河流，如基利伯克河、哈得遜河、特拉華河，薩斯奎哈納河，波托馬克河以及其它數不盡的河流，將沿海平原和各港口與歐洲連接起來。只有一條由在加拿大的法國人所控制的聖勞倫斯河通向大陸的內地。茂密的森林和高大的阿巴拉契亞山脈阻擋著移民向西發展。只有獵人和商人才冒險進入那荒蕪的地方。在一百年裏，移民們都只在沿海一帶密集地建立起居住地。

每個殖民地都是自給自足的社會，有各自的出海港口。它們均為單獨的實體，並且各有其獨特的個性。但是，儘管有著這種個性，商業、航海、製造業及貨幣等問題，都超越各個殖民地的境界，需要進行共同管制；當殖民地脫離英國宣告獨立以後，這些共同管制也就促進了聯邦的成立。

十七世紀移民美洲，不但需要審慎的計劃和安排，而且還要花費不少金錢和具備冒險精神。來美洲的移民，必須遠涉重洋，航行五千公里。他們需要用具、衣服、種子、器具、建築材料、牲畜、武器與彈藥。英格蘭移民與其它國家和其它時代的移民不同，他們並非由政府組織，而是由私人團體組織。

弗吉尼亞和馬薩諸塞這兩個殖民地是由特許公司建立起來的。投資人交來的公司基金則是用來裝備、運輸和資助移民的。

至於紐黑文殖民地（後來併入康涅狄格殖民地），是富有的移民自己裝備和輸送他們的家屬和僕人到那裏去的。其它殖民地如新罕布什爾、緬因、馬里蘭、南北卡羅來納、新澤西和賓夕法尼亞原來都屬於領主，這些領主是英格蘭的紳士或貴族，他們拿出一筆錢，把他們的佃戶和僕人安置在國王賜給他們的土地上。

例如，查爾斯一世賜予塞西爾﹒卡爾弗特（巴爾的摩勛爵）和他的後嗣約二百八十萬公頃土地，這就是後來的馬里蘭州。南北卡羅來納和賓夕法尼亞則是查爾斯二世的賜予。嚴格說，這些領主和特許公司都是英王的佃戶，但他們每年只繳納象徵性的租稅。巴爾的摩勛爵每年獻給國王兩個印第安人的箭頭，威廉﹒佩恩每年只呈獻兩張海狸皮。

最後變成美利堅合眾國的十三個殖民地是新罕布什爾、馬薩諸塞、羅得島、康涅狄格、紐約、新澤西、賓夕法尼亞、特拉華、馬里蘭、弗吉尼亞、北卡羅來納、南卡羅來納及喬治亞。每個殖民地都有不同的來歷。有幾個甚至是其它殖民地的分支：羅得島和康涅狄格是由馬薩諸塞的人建立的，而馬薩諸塞則是新英格蘭各殖民地之母。佐治亞殖民地是詹姆斯﹒愛德華﹒奧格爾索普和一些英格蘭人為了慈善和現實的理由而建立的。他們的計劃是把關在英國監牢裏的負債罪犯釋放出來，送到美洲建立一個殖民地，作為抵禦南方西班牙人的主要堡壘。荷蘭人一六二一年建立的新荷蘭殖民地，則於一六六四年改歸英國人統治，易名為紐約。


移民：經濟、宗教和政治上的動機
歐洲大部分移民，都是為了取得更大的經濟機會才離開了家鄉。這種動機往往由於對宗教自由的嚮往和逃避政治壓迫的決心而變得更加強烈。從一六二O年到一六三五年，經濟危機席捲英國，許多人找不到工作。最好的技工也只能餬口而已。農作物收成不佳，更加深了人民的痛苦。此外，發展中的毛紡工業，需要更多的羊毛供紡織之用，這樣，養羊的人就開始侵犯耕地。

在十六、十七世紀宗教變革之際，一群稱為清教徒的男女，企圖從內部來改革英國教會。他們主要要求是使國家教會趨於新教化，並且提倡簡化信仰和崇拜儀式。他們的改革觀念，破壞國家教會的統一性，有分裂人民和影響皇室權威的危險。

詹姆斯一世執政時，一小部份分立派的人士－－一個激進的宗派，大部份都是卑微的鄉民，他們相信他們永遠也不能夠按照自己的意願去改革英國國教－－便離開了英國到了荷蘭的萊頓。在那裏，他們可以按照自己的意願尊奉宗教。稍後，一部分萊頓教民決定移住新大陸。這些人被人們稱為「一六二O年移美的英國清教徒」。他們建立了普利茅斯殖民地。

查爾斯一世於一六二五年登基之後不久，英國的清教徒領袖受到了他們認為是與日俱增的迫害。幾個被迫停止傳教的牧師也率領他們的追隨者來到美洲，加入了英國清教徒的行列。他們與先前的移民不同，其中有許多富有和地位高的人，他們在一六三O年建立了馬薩諸塞海灣殖民地。此後十年間，六個英國殖民地，全部都打上了清教徙的烙印。

但是，這些並不是由於宗教的原因而來到美洲的唯一移民。威廉﹒佩恩和他的英國教友派教徒因為對他們在英國的處境不滿也來到了美洲，並建立了賓夕法尼亞殖民地。塞西爾﹒卡爾弗特建立馬里蘭殖民地的部份原因是他擔心英國天主教徒的處境。賓夕法尼亞與北卡羅來納有許多移民都是德國和愛爾蘭持異議的教徙，他們到美洲來尋求更多的宗教自由和經濟機會。

政治上的原因，也造成許多人選移到美洲。十七世紀三十年代，由於查爾斯一世的獨裁統治，從英國到美洲的移民大為增加。十七世紀四十年代，英國發生了起義，在奧利弗﹒克倫威爾領導下的查爾斯一世的政敵勝利了，使到許多騎士黨人－－所謂國王的人－－紛紛到弗吉尼亞來碰碰他們的運氣。在德國，由於許多領地甚小的王公專權，尤其在宗教方面，實行壓迫政策，加上連年戰爭，使得在十七世紀末期和十八世紀裏，遷徙到美洲的人劇增起來。

有以下這樣一種情況：有些人對於來美洲開始新生活並不感興趣，經過鼓吹者的游說後，也來到了美洲。威廉﹒佩恩曾大肆宣傳，說什麼賓夕法尼亞有許多良機在等待著新客。那些向窮人兜售服務合同的船長都獲得巨額利潤。此外，人們鼓勵法官和監獄當局讓罪犯到美洲去，以此代替有期徒刑。（判處「流放」）

移民中，很少人能夠負擔他們自己和家屬的旅費，以及在新大陸安頓下來的費用。這些無支付能力的移民的旅費和生活費，是由弗吉尼亞公司和馬薩諸塞海灣公司之類的殖民機構負擔的。移民則同意以合同勞工的身份替公司幹活。殖民公司、領主和一些家族與準備遷來的移民商定合同內容，他們為移民付出旅費和其它費用，移民則替他們工作一個時期－－通常是四年到七年。服務期滿以後，他們可以領到「自由金」，有時還會包括一小塊土地。

據估計，新英格蘭以南諸殖民地的移民，有一半是根據這種「契約僕人」制度來到美洲。他們大都忠實履行合同，但也有一些僕人半途違約逃跑。一般來說，這些人最後都能在他們原來落戶的殖民地，或者鄰近的殖民地上，取得土地，成家立室。

按照這種制度的辦法來到美洲的人，在社會上並不受到歧視。每一個殖民地裏，都有一些領袖人物曾一度是契約僕人。



多種文化融會在一起
十七世紀來美的移民，絕大多數是英格蘭人。但中部地區也有一些荷蘭人、瑞典人和德國人，南卡羅來納和其它地方有一些法國胡格諾派教徒，還有一些零星的西班牙人、意大利人和葡萄牙人。不過，這些非英格蘭移民，合共還不到人口總數的十分之一。

一六八O年以後，大批移民來自德國、愛爾蘭、蘇格蘭、瑞士和法國；英格蘭不再是移民的主要來源了。這些新客也是因為各種原因才到美洲的。許多德國人，是為了躲避戰爭而來。一大群愛爾蘭人則為了逃避政府和地主壓迫所帶來的貧窮離開了愛爾蘭。從蘇格蘭和瑞士也來了一些逃避貧困的難民。到一六九O年，殖民地的人口多達二十五萬。以後每隔二十五年增加一倍；到了一七七五年，殖民地的人口總數超過了二百五十萬。

在很大程度上，非英格蘭移民盡量適應最初移民的文化。但是，這並不是說，所有移民都變成了英格蘭人。他們採用的是英國的語言、法律和風俗習慣。不過，這些東西早就為了適應美洲環境而有所改變了。結果就形成了一種獨特的文化－－－種受新世界環境影響的英國和歐洲大陸文化的結合。

一個人和他的家庭雖然可以從馬薩諸塞移居到弗吉尼亞，或者是從南卡羅來納移到賓夕法尼亞，完全不必在生活習慣上作任何基本調整，但是，各個殖民地還是有顯著的區別。各殖民地區域之間的差別就更加顯著了。


新英格蘭：工作艱苦和原則堅定的地方
這些殖民地，因其地理位置，大致可以劃分為幾個區域。在南方，因為氣候溫暖，土地肥沃，一個以農業為主的社會因此發展起來。東北部的新英格蘭地區則原為冰河地帶，這裏土壤貧瘠多石，平地稀少，夏季短，冬季長，是一個不適宜耕作的地方。因此，新英格蘭人紛紛改行。他們利用水力，建立水車磨坊以及鋸木廠。大批木材可以用來製造船隻，優良的港口可以促進貿易，而大海又是財富的極大來源。在馬薩諸塞，單是捕鱈魚這一行業已經成為該區迅速繁榮的基礎了。

新英格蘭人居住在港口附近的鄉鎮裏，過的是市鎮生活，不少人還經營工商業。公共牧地和公共林地，可以滿足在附近小塊農田中工作的城市居民。由於住地集中，鄉村學校、鄉村教堂、鄉鎮議會也成立了，市民利用這些地方來商討各項與公眾利益有關的事情。新英格蘭人遇到了種種相同的困難，他們在同樣的山地上耕作，經營小規模工商業，很快就具有自主和獨立的特色。

這些品質，在一百零二位遠涉重洋、疲憊不堪的先驅者身上就可以看到。他們是第一批在馬薩諸塞東南伸向大西洋的科德角半島登陸的人。他們在倫敦（弗吉尼亞）公司贊助下到美洲，因此，他們的目的地是弗吉尼亞殖民地。但他們乘坐的「五月花」號船，在很北的地方靠了岸。經過幾星期的考察，他們決定不再到弗吉尼亞去，而就在登陸的地方定居。他們選擇了普利茅斯港附近地區作為殖民地。第一個冬季雖然風雪凜冽，但他們終究捱過去了。

人們在普利茅斯為生存而奮鬥的時候，其它定居點也在附近建立起來了。一六三O年以後，馬薩諸塞海灣區域（波士頓）的定居點，在開發新英格蘭中起了重要的作用。這個殖民地是在皇家的特許下由二十五人建立起來的，以約翰﹒溫思羅普總督為首領。這裏的移民決心克服困難，並立刻投入到為生存而進行的頑強鬥爭中去。

十年之內，又來了六十五位傳教士。由於殖民地領袖們的堅定信仰，馬薩諸塞建立了神權政治。理論上，政教是分離的，但在實際上，政教則是合一的，所有機構都從屬於教會。不久就建立了一套神權的、專制的政制。但是，在鄉鎮會議上，還有討論公共問題的機會。所以，移民們也就獲得一點自治的經驗。城鎮雖然圍繞著宗教團體在發展，但全體居民，由於拓荒生活的艱苦，共同負擔著市政責任。可是，若干年來，教士們和保守的教友，還是希望保持一致尊奉宗教的原則。

他們並沒有能夠束縛每一個公民的思想。羅傑﹒威廉斯是一個反叛的牧師，對沒收印第安人土地的權利，和政教合一的好處，

[Map - 這是一七二九年赫爾曼．莫爾所繪製的新世界早期地圖。美國革命之前，殖民地的許多邊界，糾紛時起，莫衷一是。]

都表示懷疑。他因為「散佈反對地方長官權威的危險的新思想」，終於被立法機構放逐。他跑到附近的羅得島向友好的印第安人購買土地，不久他便在羅得島上建立了一個殖民地，其原則是人們可以有信仰的自由，政教必須永遠分離。

但是，異教徙並不是唯一離開馬薩諸塞的人。正統的清教徙為了尋求更好的耕地和機會，這時也紛紛離開了那個殖民地。譬如說，人們聽說康涅狄格河流域的土地非常肥沃，在貧瘠土地上耕作的農民就很想到那裏去。很多人都願意冒印第安人襲擊的危險，去找尋平地和富饒的土壤。值得注意的是，這些人在建立政府的時候，擴大了選舉權，即使沒有參加教會的人，也可以投票。馬薩諸塞的其他移民逐漸向北移動。不久，尋求土地和自由的男女們在新罕布什爾和緬因兩地又建立了殖民地。

在馬薩諸塞海灣殖民地逐漸間接地向外擴展的時候，其內部力量日趨壯大，商業也蒸蒸日上。該世紀中葉以後，馬薩諸塞日益繁榮，波士頓成了美洲最大的港口之一。東北部森林地帶盛產各種木材：橡木可以製船身，高大的松樹可以製造桅杆，瀝青可以澆灌船縫。他們自己建造船隻，把船開到世界各國的港口去。馬薩諸塞灣的船老闆們為海上貿易打好了基礎，這種貿易後來日趨重要。在殖民地時期結束時，懸掛英國國旗的船隻之中，有三分之一是美洲製造的。剩餘的糧食、船上用具與木器增加了出口貿易。新英格蘭的船主，很快就發現甜酒和奴隸是很能夠賺錢的商品。


兼容並蓄的中部諸殖民地
中部諸殖民地，形成了第二個大的組群，比新英格蘭還要複雜，更為開放，而且更寬容得多。賓夕法尼亞和它的附屬殖民地特拉華的最初成功，應該歸功於威廉﹒佩恩。佩恩是一個教友派教徒，他的目的在於吸引各種不同信仰和國籍的移民。而且，他決心用公正誠實的方法對待印第安人。他和印第安人締結了協定，又嚴格遵守這些協定，因此，在荒野上維持了和平。

殖民地的事務進行得非常順利而且發展也很快。威廉．佩恩來了不到一年，三千名新公民跟著來到賓夕法尼亞。費城是這個殖民地的心臟，這個城市，不久就以寬廣的林蔭街道、結實的礦石房子和繁忙的碼頭馳名於世。殖民地時期結束時，有三萬個講不同的語言，信仰和職業各異的人，住在那裏。教友派教徒，由於頗會經營企業，使費城成了當時美國最興盛的中心之一。

教友派的教徒們雖然控制了費城，賓夕法尼亞的其它地方仍不乏其他各種血統的人。德國人成了這個殖民地最熟練的農民。他們通曉家庭工業，諸如紡織、造鞋、製箱之類。這些對於促進殖民地的發展，也非常重要。賓夕法尼亞也是大批蘇格蘭－愛蘭爾移民進入新大陸的門戶。他們是剽悍的拓邊者，隨意輾佔土地，然後用來福槍來保護他們的權利。他們相信代議制政府、宗教和教育。當他們向內地不斷推進時，更成了新文化的開路先鋒。

賓夕法尼亞的人種儘管複雜，但語種眾多的地方則首推紐約。一六四六年，哈得遜河沿岸的居民中有荷蘭人、佛蘭芒人、瓦龍人、法國人、丹麥人、挪威人、瑞典人、英格蘭人、蘇格蘭人、愛爾蘭人、德國人、波蘭人、波希米亞人、葡萄牙人和意大利人。他們是數百萬後來者的祖先。

荷蘭人佔有新荷蘭（後來易名紐約）前後達四十年。但是，他們不是一種移民。他們在外地享受的政治和宗教自由並不比在荷蘭的多。而且，荷蘭西印度公司發覺，很難找到勝任的官吏來管理殖民地。一六六四年，英國人對殖民地重感興趣，就用武力把荷蘭的殖民地佔領了。但其後很久，荷蘭人對紐約還一直有著社會上和經濟上的重大影響。荷蘭式的人字斜屋頂建築永遠是紐約風景的一部份，荷蘭商人也給紐約帶來了忙碌的商業氣氛。

荷蘭人也使紐約人的生活方式，和波士頓清教徒的方式完全不同。在紐約，假日期間居民時常飲酒作樂。荷蘭人許多習俗，比如新年時訪問鄰人，慶賀聖誕老人來臨等，一直流傳多年。

紐約的管轄權移交英國之後，英國行政長官理查德﹒尼科爾斯開始修訂紐約的法律制度。他一步一步地修改，而且做法非常聰明靈巧，結果，不僅英格蘭人對他推崇備至，荷蘭人也很愛戴他。鄉鎮政府具有新英格蘭的自治特色，不到幾年，遺留下來的荷蘭法律和習俗與英國的慣例便相互融合在一起了。

到了一六九六年，紐約居民約有三萬人。在富庶的哈得遜河、莫霍克河以及其它河流兩岸，許多大型莊園興旺發達起來。佃農和自耕農也幫助了這個區域的農業發展。綿延起伏的草原為牛、羊、馬、豬提供了飼料；人們也開始種植煙草和亞麻；水果，尤其是蘋果，產量甚為豐富。皮貨貿易對殖民地的發展也作出了貢獻。自紐約市以北二百三十二公里的奧爾巴尼以下，哈得遜河可以通航，把皮貨運往繁忙的港口。

南方以農為主
弗吉尼亞、馬里蘭、南北卡羅來納和佐治亞等南方殖民地與新英格蘭及中部諸殖民地顯然有所不同。南方以農業為主。弗吉尼亞的詹姆斯敦是新世界最早的英國殖民地。一六O六年十二月下旬，大的有一百人，在倫敦殖民公司資助之下，到新大陸來探險。他們夢想找到黃金；他們的目標並不是在荒野上成家立業。他們的首腦人物是約翰．史密斯船長。儘管爭吵、飢餓的事常常發生，而且隨時隨地有遭受印第安人襲擊的危險，但史密斯的毅力，使這塊小殖民地在最初幾年得以維持下去。

最初，資助開闢這塊殖民地的公司，一心希望迅速發財，要移民們集中精力去生產木材以及其它的產品，以便在倫敦市場上出售，卻不讓他們種植他們生活所必需的農作物。苦苦熬過幾年之後，公司把原來的要求放寬了，並且把土地分給移民。

一六一二年，有一件事使弗吉尼亞的經濟起了巨大的變化。這就是發現了將弗吉尼亞煙葉加工的方法，使它適合歐洲人的口味。第一批煙葉於一六一四年運抵倫敦，十年之內，煙葉成為弗吉尼亞主要的財源。

種植煙草的土地經過幾次收成之後，都變得貧瘠了。農民不得不另闢新地；他們很快沿著水道上下分散開來。因此，這個區域裏沒有城鎮，就是首府詹姆斯敦，也只有很少的幾戶人家。

來弗吉尼亞的移民，大都是為了改善他們的經濟地位。但是，近鄰馬里蘭的移民，不僅出於經濟上的考慮，而且也是為了宗教上的理由才遷移來的。卡爾弗特一家想在馬里蘭建立一個天主教徙避難所，與此同時，他們對建立莊園、經營獲利的事，也發生了興趣。為此目的，也為了避免與英國政府發生摩擦，卡爾弗特家族同時也鼓勵新教徒和天主教徒前來。

在社會結構和管理形式方面，卡爾弗特家族想使馬里蘭成為一個貴族統治的地方，一切依照舊傳統。他們試圖以國王的特權來統治這塊土地。不過，在這個邊疆的社會中，獨立的精神是非常強烈的。在馬里蘭，如在其它殖民地一樣，當局無法迴避移民得到英國習慣法所規定的保障個人自由的堅決要求，他們也無法規避移民通過代議制議會參政的天賦權利。

馬里蘭所發展的經濟和弗吉尼亞的經濟極其類似。兩者均以農業為主，有一個具有控制力量的大種植園主階級；兩個地方都有自耕農耕耘的偏僻地區，一年只能收割一次。在十八世紀中葉之前，兩者都受到奴隸制度的嚴重影饗。

在這兩個殖民地裏，富有的種植園主嚴肅對待自己的社會職責。他們出任治安推事、民團團長、立法議會議員。但是，自耕農也可以參加大眾議會，擔任政治上的職務。他們直言不諱的獨立精神，不斷警告實行寡頭政治的種植園主不要過分侵害自由民的權利。

到了十七世紀末葉、十八世紀初葉，馬里蘭和弗吉尼亞的社會結構都具有一些一直持續到南北戰爭時期的特徵。種植園主憑著奴隸勞工，控制了大部份的政治權力和肥沃的土地。他們興建豪華的住宅，過著貴族式的生活，和海外的文明世界保持聯繫。而在社會經濟地位上僅次於他們的，是一般農民，他們都希望在偏僻地區的新地上創造繁榮。最窮的是那些小農民，他們必須與擁有奴隸的種植園主競爭才能生存。不論在弗吉尼亞和馬里蘭，都沒有形成大的商人階級，因為種植園主是直接和倫敦進行貿易的。

南北卡羅來納注定成為南方的貿易中心，主要的港口是查爾斯頓。在這裏，移民們很快學會了把農業和商業結合起來，市場是使地方繁榮的主要原因。茂密的森林也是財源之一，木材、焦油以及馬尾松的松脂，是世界上最好的造船材料。南北卡羅來納不像弗吉尼亞那樣只局限於生產一種作物，那兒也出產和出口大米和靛青。一七五O年，南北卡羅來納兩個殖民地共有居民的十萬人。

　

沿海和邊疆
在南方，像在其它殖民地一樣，偏僻地區的開拓和發展尤為重要。人們在海岸附近的殖民地裏找不到更多的自由，便開始向內地推進。在沿海各地找不到肥沃土地的人，或者是那些把土地用貧瘠了的人，發現西部的山區裏頗可立足。因此，內地很快就有了欣欣向榮的田莊。低微的農民，並不是唯一喜歡內地的人。舉一個例子來說，一位很能幹的測量師彼得﹒傑斐遜－－美國第三任總統托瑪斯﹒傑斐遜的父親－－就在山地裏住了下來，用一碗混合甜飲料買了一百六十公頃的土地。

住在印第安人附近的居民，把小屋當作堡壘。他們以銳利的眼睛和自己所信賴的滑膛槍進行自衛。這些邊疆居民由於環境所迫，都成為非常堅強和自食其力的人。他們在原野上開闢道路，焚林開荒，種植玉米和小麥。男人穿著鹿皮衣服，女人則穿著自己紡製的衣服。鹿肉、野火雞和魚是他們的食物。他們有他們自己的娛樂方法，比如舉行盛大的燒烤會，為新婚夫婦暖屋，射擊競賽以及比賽縫墊被褥等。

大西洋海岸地區和內地的殖民地之間，早已存有明顯的裂痕。偏僻地區來的人，在政治辯論上常常侃侃而談，抨擊舊習慣和舊傳統的惰性。由於舊殖民地的人，可以輕易地在邊疆地區建立一個新家庭，這對防止舊殖民地當局阻撓進步和改革，是個有力的因素。海岸地區的當權人物，不得不常常放寬政策，放寬取得土地的條件以及宗教習慣等。否則，人們都要離開舊殖民地，相繼到邊區去謀生了。在發展中國家建立起來的朝氣蓬勃的社會裏，故步自封是行不通的。向山地推進，對後來整個美國的前途是有著重大的意義的。


教育和文化的興盛
在殖民地時期建立起來的美國教育和文化的基礎，對於未來，也具有同樣重要的意義。哈佛大學於一六三六年在馬薩諸塞成立。十七世紀末，弗吉尼亞成立了威廉與瑪麗學院。幾年後，康涅狄格又成立了一所高等學府，那就是後來的耶魯大學。但最值得注意的一點，就是一種由政府當局創辦的學校制度的成長。一六四七年，馬薩諸塞海灣殖民地開始實行義務小學教育。不久，除羅得島外，其它新英格蘭的殖民地也相繼實行。

在南方，由於地區遼闊，莊園四處分散，因此，開設像北部密集居住地的那種鄉鎮學校是辦不到的。有些種植園主和他們的鄰居們便一起請幾個家庭教師來教育他們的孩子；另一些人就把子女送到英國去受教育。

在中部諸殖民地，教育情況各有不同。紐約的居民忙著做生意，追求物質上的進步，沒有工夫注意教育事業，因此，教育比較落後。學校沒有經費，皇家政府建立公立學校的努力，時斷時績。普林斯敦的新澤西學院，紐約市的國王學院（即現在的哥倫比亞大學），新澤西的新伯倫瑞克的皇后學院（即現在的拉特格斯大學），都是到十八世紀中葉才成立的。

在教育工作方面，諸殖民地中以賓夕法尼亞最為積極。這裹的第一所學校，是一六八三年成立的，教學生讀書、寫作和記帳。自此以後，每一個教友派的社區，都給本區兒童提供某種初級教育。更高深一點的課程，如古文、歷史、文學等，則在教友派公立學校裏教授。這所學校至今還在費城，校名為威廉﹒佩思公立學校。這所學校對貧民不收學費，富家子弟則須繳費。

在費城，許多與教會無關的私立學校，都教授語文、數學和自然科學，成人還可以上夜校。人們並沒有忽視婦女教育，私人教師則教費城有錢人的女兒學法文、音樂、舞蹈、繪畫、歌唱、文法，有時甚至還教記帳。

賓夕法尼亞的教育和文化事業的發展，主要得益於兩個人：詹姆斯﹒洛根和本傑明﹒富蘭克林。洛根是該殖民地的秘書，年輕的富蘭克林，就是在他的圖書館裏看到了最新出版的科學書籍。一七四五年，洛根蓋了一所藏書樓，把藏書樓和裏面的書籍統統送給費城。富蘭克林對費城的文化事業的貢獻則更大。他創建了一個叫做「講韜」的學會，那是美國哲學學會的萌芽。由於他的努力，費城才成立一所公立學校，即後來的賓夕法尼亞大學。他還是第一個訂閱圖書館的發起者，他將這家圖書館稱為「北美訂閱圖書館之母」。

在南方，莊園之間互相交換各種學術書籍，如歷史、希臘和拉丁文經典著作、科學和法律書籍等。南卡羅來納的查爾斯頓，早成了音樂、繪畫和戲劇的中心。一七OO年前，一家地方圖書館在這裏成立。在新英格蘭，最初的移民是帶著他們的小圖書館來的，後來又陸續從倫敦進口圖書。早在十七世紀八十年代，波士頓的書店生意就很興隆，出售古典文學、歷史、政治學、哲學、神學和文藝等書籍。

求知的慾望，並不限於安定的移民社區。在邊疆地帶，吃苦耐勞的蘇格蘭人和愛爾蘭人，雖然住在簡陋的小屋裏，仍舊崇拜學術，干方百計吸引學識淵博的牧師到他們的定居點來。

殖民地的文學創作大都限於新英格蘭，題材主要集中於宗教方面，出版最多的是說教文集。一位有名的 「嚴肅」教士葛頓．馬瑟牧師，寫了約四百部作品。他的傑作「美洲之花上」，由於篇幅浩瀚，不得不在倫敦印刷。在這本對開本的書裏，這個新英格蘭最多產的作家，把新英格蘭輝煌的壯觀的歷史，全部描繪出來。但是，當時最負盛名的作品是邁克爾﹒威格爾斯沃思牧師的長詩「審判日」。他用了一些讀了毛骨悚然的語句，來描寫末日的審判。

馬薩諸塞的劍僑有一個印刷所，一七O四年，波士頓出現了第一家辦得很成功的報紙。跟著在新英格蘭，以及其它地方也有幾家報紙相繼出版。在紐約，由於彼得．曾格事件的發生，美洲的新聞自由首次受到嚴重的考驗。曾格在一七三三年創辦了 「紐約週報」，這是一張反對政府的報紙。發行兩年以後，紐約總督再也不能忍受曾格的諷刺，以誹謗罪名把他關在牢裏。審判進行了九個月，曾格一直在牢裏主持他的報紙的編輯事務。這件事引起了所有殖民地的興趣。當時，最傑出的律師安德魯．漢密爾頓替他辯護，指出曾格在報紙上刊載的指責，全部屬實，不能算誹謗。陪審團判決無罪，曾格得以恢復自由。這個重要的判決，大有助於確立美國新聞自由的根本原則。

殖民地與母國
在殖民地的所有發展階段裏，有一個顯著的特點，就是英國政府缺乏控制能力。在初創的階段，殖民地大都可以根據各自的環境，自由發展。除了喬治亞之外，英國政府沒有直接參加過殖民地的建立。在政治指導方面，它也只是逐步發揮作用。

事實上，英王把統治新世界殖民地的主權交給股份公司或領主一事，並不意味著美洲移民完全不受外界控制。根據弗吉尼亞公司和馬薩諸塞海灣公司兩項特許的規定，全部治理權應交由公司負責，而這些公司必須設在英國。所以，那時美洲的居民對於政事，並不比在英王直接統治下具有更多的發言權。

然而，外來的專制統治，以不同的方式瓦解了。在這方面的第一個步驟是倫敦（弗吉尼亞）公司准許弗吉尼亞殖民地的居民選舉代表參加政府。該公司在一六一八年頒發給公司所派總督的訓令裏規定，凡係種植園的自由民均可選舉代表，與總督以及指派的評議會一起共同批准為殖民地謀福利的法律。

這在整個殖民時期發生了深遠的影響。從那以後，殖民地居民參加本地政府的權利得到了普遍的承認。在很多情況下，英王封地給臣民的時候，都在特許狀裏規定，殖民地的自由民應該對涉及他們的立法有發言權。於是，賜給馬里蘭的塞西爾﹒卡爾弗特、賓夕法尼亞的威廉﹒佩恩，和南北卡羅來納以及新澤西的領主們的特許狀都具體規定，所有立法都必須取得「自由民的同意」。

只有在兩個地方，沒有明文規定這個自治條款。這兩個地方就是紐約和佐治亞。紐約原來是封給查爾斯二世的弟弟約克公爵，即後來的詹姆斯二世。佐治亞是封給幾個 r受托管理人」的。可是，在這兩個地方，這些統治的條款為期都極短暫；由於殖民地居民堅決要求派遣代表參加政府工作，兩地當局就不得不讓步了。

最初，殖民地居民有權選舉代表參加政府立法部門一事並無重要意義。可是後來，移民利用這個跳板，通過民選議會，幾乎完全把政府控制住了。民選議會首先控制財政事項，進而加以利用。各殖民地相繼建立了一項原則，不經民選的代表同意，不得課稅，也不得隨意動用徵來的稅款，甚至支付總督和其他指派官吏的薪水也不能例外。除非總督和其他殖民地官員同意按照民選議會的意旨行事，否則議會可以拒絕撥款給他們進行重要的工作。這一來，執拗的總督不是拿不到薪水，就是只能拿到一便士。面對這個威脅，總督們和殖民地官員很快就順從人民的意志了。

在很長時間裏，新英格蘭的自治程度，比別的殖民地還要高。最初來美洲的清教徙們如果當初在弗吉尼亞落戶，就得受倫敦（弗吉尼亞）公司的管轄。可是，他們身在普利茅斯殖民地，什麼政府都管不到他們。所以，他們決定自行設立政治機構。在「五月花」號船上時，他們就通過了一個叫做「五月花公約」的政治文件。要「同心協力為較佳秩序與生存而建立一個文明政治社會……由此並要制定頒佈適合於殖民地全體人民利益的公平法律、條例、法令、規章，以及設立治理機構等……」。他們這樣自作主張訂立自治制度，雖然沒有什麼法律根據，但是，也沒有人反對他們那樣做。根據這個公約，普利茅斯的移民許多年來都在沒有外界干擾的情況下處理著自己的事務。

類似的情況也發生在馬薩諸塞。那時，擁有治理殖民地權力的馬薩諸塞海灣公司，帶著特許狀移至美洲。因此，整個權力便落在殖民地居民的手裏。起初，來到美洲的那十幾個公司人員，企圖對移民實施獨裁統治。可是，其他移民紛紛要求在公共事務上有發言權，否則，他們揚言要大批移到別的地方去。

公司人員面對這種威脅，只好讓步，而選舉出來的代表們，便掌握了控制政府的權利。其後，新英格蘭殖民地如紐黑文、羅得島和康涅狄格等也成立了自治政府。他們說，什麼政府都管不著他們，他們跟著就成立了像普利茅斯清教徒那樣的政治制度。

殖民地的自治，並非完全沒有受到干預。英國當局在法院裏控告馬薩諸塞海灣公司，並於一六八四年宣佈特許狀無效。這以後，所有新英格蘭殖民地都由皇家管理，統治權完全掌握在國王所任命的總督手裏。移民堅決反對此事，一六八八年英國發生革命後，詹姆斯二世政權垮台，移民們把皇家委任的總督驅逐了出去。

這時羅得島和康涅狄格已經和紐黑文合併成一個殖民地，它們並能夠在永久的基礎上再次建立起實際的獨立地位。但是，馬薩諸塞不久又歸皇家統治，不過這一次人民可以參政。和其它殖民地的情況一樣，這種r參政」是得寸進尺的，直到後來政權實際上落到了移民的手裏。這也是通過有效地控制財政的結果。雖然如此，各地總督還不斷接到王室的訓令，要移民們服從符合英國利益的全盤政策，英國樞密院也繼續運用審查殖民地立法的權利。可是，移民是非常聰明的，總有辦法逃避這些限制。

從一六五一年開始，英國政府不時通過一些法律，對殖民地的經濟生活實行某種限制。其中有些法律對美洲有利，但大部分都有利於英國。大體上說，凡是對殖民地最不利的，移民們都置若罔聞。英國方面有時雖然試圖要移民執行這些法律，但是，他們的努力總是半途而廢，當局也就重新採取了睜一隻眼閉一隻眼的政策。


美國人是一種新的人
殖民地享受的高度政治上的獨立，自然導致他們逐漸和英國疏遠。他們漸漸變成「美洲人」，而不是「英格蘭人」。同時，其它國家的移民和文化也源源不斷地來到美洲，與原居民和文化混和一起，更加速了這個傾向的發展。

一七八二年，法國農學家克萊弗果曾經在他的著作中詳述了這件事的發展過程，以及它是如何為一個新國家奠定其基礎的。他在「美國農民來信」一文中寫道：「這個新人，美國人，到底是怎樣一種人？他要不是歐洲人，就是歐洲人的後裔。因此那種驚人的混血情況，在別的國家是見不到的……我可以給你指出一個家庭，祖父是英國人，他的妻子是荷蘭人，兒子和法國女人結婚，生了四個孩子，這四個孩子娶的是國籍不同的妻子。他就是美國人，這個人把他的古老的偏見和習慣遺留了下來，又從他所接受的新的生活方式裏，和他所服從的新政府裏，以及他所保持的新地位裏接受了新的偏見和習慣……。」

仙座

第二章:獨立戰爭

「我們認為下面這些真理都是
不言而喻的：人人生而平等，
造物者賦予他們若干不可剝奪
的權利，其中包括生命權、自由權
和追求幸福的權利。」


－－美國獨立宣言，一七七六年七月四日


美國第二任總統約翰．亞當斯說，美國革命早在一六二O年就開始了。他說：「革命在戰爭前就開始了。革命隱藏在人民的心裏和思想裏。」他還說，引導美洲人反叛的因素和情緒，「應該追溯到二百年前，追溯到第一個美洲種植園建立以後的歷史。」

但是，作為一個實際問題來看，英國和美洲的公開分裂，是一七六三年開始的，比第一個定居點在弗吉尼亞的詹姆斯敦建立的時間晚一百五十多年。那時，各殖民地在經濟力量和文化成就方面，發展得很快。實際上，所有殖民地都已經有了多年自治的歷史，總人口已達一百五十多萬，與一七OO年相比，人口增長了六倍。

殖民地實際發展的含義是遠非人口增長數字所能顯示出來的。十八世紀時，由於歐洲移民源源而來，殖民地又穩步發展。海岸附近的良好土地既然都已經讓人佔了，後來的人不得不向內地發展，走向河流上游。從內地回來的生意人提到內地富饒的河谷地帶，吸引了農民帶著家屬到那片荒蕪的地方去。雖然困難很多，但是，有進取心的移民還是接踵而來。到了十八世紀三十年代，邊疆居民已經大量湧入申南多亞河流域。



移民們注意本身權利
英國直到一七六三年，還沒有一個前後一貫的殖民地政策。他們的指導原則，是根深蒂固的重商主義者的看法：認為殖民地應該把原料供給母國，在工業上不應和母國競爭。但是，這個原則貫徹得很不得力，各殖民地也從來沒有認為自己是卑屈的。它們覺得它們是自由聯邦或者是國家，就像英國一樣。它們和倫敦當局只有鬆散的聯繫。

有時候，英國情緒高漲，國會或者王室要求殖民地的政府和經濟活動服從英國的旨意和利益，而大部份移民都反對這一點。由於與英國遠隔重洋，移民不太害怕英國採取報復行動。

除了兩地相隔遙遠之外，美國早期的生活特色，也是原因之一。移民從地狹人稠的國家來到這個廣闊無垠的地方，因環境所致，生活方式就不得不變得以個人為重了。

移民們承襲英國人為爭取政治自由而進行長時期鬥爭的傳統，便把自由觀念寫進了弗吉尼亞的第一個特許狀裏，這個特許狀規定，英國移民享有一切自由、特權和豁免，就如 r他們誕生和生長在英國本土一樣」。這就是說，他們可以享受大憲章和習慣法帶來的好處。

起初，由於國王獨斷裁定，殖民地不受議會控制，殖民們得以享受他們的固有權利。況且，以後多年內，英國國王忙於英國內部的重大鬥爭－－這個鬥爭後來演改成清教徙革命－－沒有工夫來執行他們的意旨。在議會注意到要按照帝國政策來改造殖民地之前，殖民地已靠自己的力量變得很強大、很繁榮了。

從開始踏上新大陸那一年起，移民們就按照英國約法律和憲法處理政事。他們成立了議會和代議制政府，並且承認習慣法所保障的個人自由。但是，漸漸地，立法採取了美洲的觀點，對於英國的習俗和先例越來越不注意了。然而，殖民地擺脫英國的羈絆，並不是一帆風順的。殖民地的歷史充滿了民選議會和英王所委任的總督之間的鬥爭。

雖然如此，移民們經常可以把皇家委任的總督架空，因為，一般來說，「除開議會之外，總督毫無依托。」有時，總督奉命把有利可圖的職務和土地送給有影響的移民，使他們支持皇家計劃。可是，這些殖民地的官員在獲得了好處以後，十有八九依然故我，為殖民地的利益服務。

總督與議會之間不斷發生的衝突使移民們逐漸領悟到英美之間在利害上的分歧。慢慢地，議會接過了總督們和他們的評議院的權力，這些評議院都是由效忠於王室的移民所組成的。這樣，殖民地的行政中心便由倫敦轉移到美洲各殖民地的首府。十八世紀七十年代初期，在法國人最後被逐出北美大陸之後，英國便曾試圖把殖民地與母國之間的關係大大改變一下。

　
英法衝突
英國人在大西洋海岸地區建立農場、種植園和市鎮的時候，法國人已經在加拿大東部的聖勞倫斯河流域建立了另外一種殖民地。他們派遣的移民為數不多，但是，卻派來了大批探險家、傳教士和皮貨商人。他們佔領了密西西比河，利用一系列的堡壘和商埠，成立了一個新月形狀的帝國，北起東北部的魁北克，南至南方的新奧爾良。這樣一來，他們勢必把英國人限制在阿帕拉契亞山脈以東的狹長地帶裏了。

英國人對於這種他們認為的「法國人的入侵」，早就進行了抵抗。英法移民之間的地方性衝突早在一六一三年就發生過。最後，有組織的戰爭終於發生，這些戰爭是英法更大範圍衝突當中在美洲的抗衡。從一六八九到一六九七年，歐洲有「巴勒提拿特戰爭」，美洲有「威廉國王之戰」；從一七O二到一七一三年，歐洲有「西班牙王位繼承戰爭」，美洲有「安娜女王之戰」；從一七四四年到一七四八年，歐洲有「奧地利王位繼承戰爭」，美洲有「喬治國王之戰」。在這些戰爭裏，英國雖然佔些便宜，但誰勝誰負還未定局，法國在美洲大陸上的地位還很鞏固。

到了十八世紀五十年代，鬥爭進入了最後階段。法國人在一七四八年簽訂了愛斯拉沙伯和約以後，加強了他們對密西西比河流域的控制。與此同時，越過阿利根尼山的英國移民人數大增。於是，英法兩國為了爭奪一塊土地，開始厲兵秣馬。一七五四年，發生了武裝衝突，參加這場衝突的是二十二歲的喬治﹒華盛頓所率領的弗吉尼亞民軍和法國的一支正規軍。緊接著發生了「法國和印第安戰爭」，即在美洲方面牽涉較廣的「七年戰爭」－－交戰一方是英國人和他們的印第安盟友，另一方是法國人和他們的印第安盟友。英法兩國在北美洲的霸權，注定要由這場戰爭來解決。

這時，英國殖民地之間，最需要的是行動和團結。法國人不僅威脅著大英帝國，而且威脅到美洲移民本身。因為一旦法國控制了密西西比河流域，就可以阻止美洲移民繼續向西發展。加拿大和路易斯安那的法國政府，不僅增強了勢力，而且在印第安人中間的聲望也大見增長。伊洛魁族印第安人是英國人的傳統盟友，這時也傾向於法國人了。在這場新的戰爭裏，每一個熟諳印第安事務的英國移民都知道要避免災難，就得採取激烈手段。



統一的發軔
這時，英國貿易部獲悉英國與印第安人關係逐漸惡化，立即令紐約總督和各殖民地專員召集伊洛魁族酋長開會，制定條約。一七五四年六月，紐約、賓夕法尼亞、馬里蘭與新英格蘭諸殖民地代表，在奧爾巴尼和伊洛魁族酋長會晤。會上印第安人訴了許多苦，代表們因此建議採取適當行動。

這個奧爾巴尼會議，原意是為了解決印第安人的問題，但是，會議發展到後來卻超出了其範圍。它聲明：各殖民地如果要長久生存，必須團結一致。參加會議的各殖民地代表都一致通過了這個奧爾巴尼聯邦方案。這個方案由本傑明﹒富蘭克林起草，規定國王任命總統，總統與各殖民地議會所選代表組成的評議會共同主政，各殖民地的代表人數，根據殖民地在財政上所作的貢獻大小而定。這個政府，主管所有英國在西部的利益，包括印第安條約、貿易、防衛與定居點等事項。但是，後來各殖民地都拒絕接受富蘭克林所草擬的這個方案，因為沒有一個殖民地願意交出徵稅權和對於西部開發的控制權。

總的來說，各殖民地對於支持這場戰爭的興趣都不大，所有企圖開導他們效忠國王的計劃都失敗了。移民們認為這場戰爭只是英法兩國爭霸美洲的戰爭，看到英國政府不得不派遣大批正規軍來進行殖民地的戰爭。他們都無動於衷。就算看到打勝仗的是英軍而不是殖民地部隊，他們也毫不遺憾。他們不明白為什麼要限制貿易上的往來，這種貿易事實上是「與敵人做生意」。

儘管得不到殖民地的全力支持，儘管戰爭初期屢受挫敗，英國由於佔有優越的戰略地位，加上指揮得法，終於贏得了最後勝利。經過八年奮戰，英國終於佔領了加拿大和密西西比河上游兩岸之地，法國在北美建立帝國的美夢也就破減了。

英國在美洲，在印度，甚至在整個殖民地世界戰勝了法國以後，立刻面臨過去忽視了的問題：對於其帝國的治理問題。此時，英國必須把廣大的殖民地組織起來，以便進行防衛；協調各地與各處人民的不同利益，並把帝國行政費用更公平地分攤給各殖民地。

英國的海外屬地，僅北美洲一地，就增加了一倍多。原來只有大西洋海岸一個狹長地帶，現在增加了廣闊無際的加拿大與密西西比河及阿利根尼山之間的領土。這些地方本身就可以構成一個帝國。在人口方面，以前大多數都是英國新教徒或英國化的歐洲大陸移民，現在則包括了法國的天主教徙以及為數眾多的部份基督徒化了的印第安人。要保衛和治理這塊新領土和原有的舊領土，必須有大筆金錢和大量人員。「舊殖民制度」顯然是不適合的。甚至在威脅移民本身生存的戰爭到來的時候，該制度也不能使英國得到殖民地的合作和支持，那麼，在太平時期，在外來危險不存在的時候，又能期望些什麼呢？


殖民地居民反抗更嚴厲的控制
英國人很明顯是想建立一個新帝國體系，但是，美洲方面根本不希望有任何改變。移民們對於高度獨立早已很習慣了。他們要求的是更多而不是更少的自由，尤其是因為現在法國的威脅消除了。英國的政治家們，要想對殖民地實行新的制度，加強控制，就得想辦法應付已學會自治、並厭煩外來干涉的移民。

英國人最先要解決的問題之一，是著手整頓內地。征服了加拿大與俄亥俄河流域以後，英國需要實行一些安撫法國和印第安人的政策。但在這方面，英國王室便和諸殖民地的利益發生了衝突。各殖民地由於人口劇增，一心想開發新取得的領土。為了獲得新的土地，各殖民地宣稱，它們有權把邊界向西擴展至密西西比河流域。

英國政府害怕移民遷入新領地會挑起一系列的印第安戰爭，認為應該先讓倔強的印第安人安頓下來，以後再逐漸把土地開放給移民。為此，在一七六三年，英王宣佈阿利根尼山、佛羅里達地區、密西西比河與魁北克之間的土地，全部保留給印第安人使用。王室企圖以此把十三州對於西部領土的要求一筆勾消，同時阻止移民向西發展。這個命令雖然沒有認真實行過，不過，在殖民地居民的眼中，這種辦法實際上把他們在需要時佔有與利用西部土地的基本權利完全置之度外。

反響更為強烈的是英國的新財政政策。英國政府需要更多的經費，來維持發展中的帝國。這筆經費，如果英國本土上的納稅人不能全部負擔，殖民地就得分攤。但是，要想在殖民地徵收稅款，先要有一個比較強有力的中央政府，這樣，殖民地的自治權就要受到削弱。

一七六四年通過的食糖法是實行新政策的第一步，其目的是增加稅收，而不是管理貿易。事實上，它取代了一七三三年所訂立的蜜糖法：該法規定對來自非英國地區的甜酒和蜜糖徵收重稅。修正的食糖法，禁止進口外國的甜酒；對於從各地進口的蜜糖也要徵稅，但稅率很低。此外，對於酒、絲綢、咖啡以及其它奢侈品都要徵稅。為了執行這個法令，海關人員奉命加倍工作，不得徇私。游弋美洲海面的英國軍艦也奉命查禁走私。此外，持有「協助狀」（即空白拘票）的皇家官員，有權搜查嫌疑房舍。


納稅而無代表權的問題
新英格蘭商人們感到吃驚的，不是那些新的關稅，而是英國政府為有效地執行這項法令所採取的步驟。這完全是一個新的發展。因為幾十年來，﹒新英格蘭人慣於從法屬和荷屬西印度群島免稅進口他們所需的大部份的蜜糖來釀製甜酒。現在，他們認為，那怕是付出低額的稅款，後患也是無窮的。

說來也很湊巧，食糖法的序文給了移民一個利用憲法原則表示不滿的機會。議會為了管制貿易，對殖民地的貨物實行徵稅，這在理論上早為一般人所接受，雖然在實際上往往不是這樣。但是，一七六四年的稅收法所提到的「為了改善帝國稅收」議會有權徵稅，這倒是一件新鮮事情，很有爭辯的餘地。

在這場最後逼使美洲殖民地與英國分裂的大爭論裏，憲法問題是導火線。當時，馬薩諸塞的激烈演說家詹姆士﹒奧蒂斯曾寫道：「英國議會一個法案，使人們在六個月內所想的事情，比他們過去一生中所想的事情都多。」商人、議會和市鎮會議都對這個法案提出抗議。殖民地的律師如塞繆爾﹒亞當斯等在序文裏發現了「納稅而無代表權」的第一個暗示。這句話後來變成了口頭禪，爭取了一大批人參加了美洲愛國者反對英國的鬥爭。

同年晚些時候，為了「防止此後殖民地所發的紙幣成為合法貨幣」，英國議會通過了貨幣法。因為殖民地是一個貿易逆差地區，經常缺少硬通貨，這一個法案給殖民地的經濟增加了嚴重的負擔。從殖民地的立場看，同樣需要反對的是一七六五年通過的駐軍法，這個法案要求殖民地向皇家軍隊提供營房和給養。

移民們雖然堅決反對上述幾項法案，但是，促使他們有組織進行反抗的起因卻是新殖民制度實施辦法中的最後一項，也就是歷史上有名的「印花稅法」。該法案規定所有報紙、海報、小冊子、執照、租約和其它法律文件都須加貼印花稅票。所徵稅款（由美洲當地人任收稅員）完全撥歸殖民地「防務、保護與安全」之用。乍看起來，印花稅額不大，分配也均勻，所以議會幾乎沒有辯論就通過了。

可是，十三個殖民地的人民對這個法案的反對如此強烈，使各地溫和人士大為驚訝。這個法案波及各個階層，激怒了殖民地東西南北各地裡面最有勢力、最善於發表看法的一些人，如記者、律師、教士、商人及企業主等。不久，大商人的提貨單上也要加貼印花，為了反對這一規定，他們便聯合起來，成立了拒絕進口商品聯合會。

一七六五年夏季，殖民地和英國之間的貿易大見減退。知名人士組織了「自由之子社」。政治上的對立很快爆發成為叛亂。忿怒的群眾在波士頓街道上遊行示威。從馬薩諸塞到南卡羅來納，人們一致廢棄該法案，並且強迫倒霉的稅吏辭職，還把許多可惡的印花稅票全燒毀了。

弗吉尼亞議會在帕特里克﹒亨利的推動下，通過了一些決議案，指斥抽稅而無代表權，對殖民地的自由是一種威脅。幾天以後，馬薩諸塞議會邀請各殖民地派遣代表出席紐約會議，討論印花稅法所構成的威脅。這個會議在一七六五年十月間召開，是第一次由美洲人倡議召開的各殖民地之間的會議。來自九個殖民地的二十七位代表，利用這個機會，動員殖民地的輿論力量，反對英國議會干涉美洲事務。經過詳細辯論以後，會議通過了一組決議案，說明「除由各殖民地議會自行決定者以外，從來不曾有、亦不可能有任何合憲法的課稅。」並稱，印花稅法具有「破壞殖民地人民的權利與自由的明顯傾向」。

於是，爭論就圍繞著代表權的問題進行。從殖民地的觀點看，除非他們真正選出代表參加英國下議院，否則他們絕不認為自己在議會裏擁有代表權。但是，這種主張畢竟和英國正統的 「實質上的代表權」的原則相衝突。這一原則的意思就是代表權應該是階級和利益集團的代表權而不應該是地區的代表權。

大部份英國官員認為，議會是帝國機關，既代表英國，也代表殖民地，有權管理英國，也有權管理殖民地；議會可以替英國的伯克郡立法，也可以替馬薩諸塞立法。

美洲移民領袖則認為，所謂「帝國」議會是不存在的；他們僅和王室有法律上的關係。同意在海外建立殖民地的是國王，讓殖民地成立政府的也是國王。他們同意國王是英國的國王，也是馬薩諸塞的國王，但是，他們同時堅持認為，英國議會無權替馬薩諸塞立法，正如馬薩諸塞議會無權替英國立法一樣。

英國議會不願意接受殖民地的觀點。但是，英國商人考慮到美洲抵制運動的影響，全力主張廢法。一七六六年，議會讓步了，廢止了印花稅法，修正了食糖法。各殖民地都興高采烈。商人們停止了反對進口的活動， 「自由之子社」的浪潮也平息了，貿易恢復常態，和平似乎在握。

但是，這只是一個間歇。一七六七年，英國又制訂了一些政策，把過去的糾紛又重新挑動起來。英國財政大臣查爾斯﹒湯森奉命制定一項新的財政計劃。他打算通過增加對美洲貿易的徵稅來減少英國人在稅務上的負擔，因此，他加強了海關管理，同時提議對從英國運往殖民地的紙張、玻璃、鉛條和茶葉徵稅。

這些稅收的目的在於增加財政收入，以便將一部份稅款拿來供養殖民地的總督、法官、稅務人員和駐在美洲的英國軍隊。湯森所提議的另外一個法案是授權殖民地的法庭簽發空白拘票。這樣一來，就使殖民地所痛恨的普通搜查令具有了特定的合法權威。

湯森稅則制定後所引起的騷動，雖然不像頒佈印花稅法那樣激烈，但也算厲害的了。商人們又簽訂了抵制進口協議。男人們穿著用美洲土產衣料製成的衣服，婦女們用別的東西代替茶葉。學生使用殖民地自己製造的紙張，房舍不再上油漆。在波士頓，商界對外來的干涉一向最敏感，當新條例執行的時候，終於引起了暴亂。海關人員收稅時，受到居民的圍攻和毆打。因此，英國派遣了兩團軍隊來保護這些海關人員。

英國軍隊在波士頓的出現，隨時都可能引起騷動。居民們忍耐了十八個月後，終於一七七O年三月五日與軍隊發生了衝突。人民原來只用雪球投擲英國士兵，後來變成聯群結隊地向英軍襲擊。有人下令開槍，三個波士頓人在雪地上被打死了。於是，殖民地的鼓動者得到了一個可貴的機會，他們借此煽動反英情緒。這個事件被稱為「波士頓慘案」，它生動地反映了英國的無情與暴虐。

英國議會面對著這種反抗運動，在一七七O年作出一個策略上的讓步。除了茶稅以外，所有湯森稅則完全廢止了。保留茶稅，正如英國喬治三世所說的，是因為要保持起碼一種稅收來表示英國的權利。對大部份的殖民地人民來說，議會的行動，事實上已經把所有的不平全都矯正了。他們的反英運動也大致告終。抵制英茶的運動還在繼續著，但是並不十分徹底。

總的說來，局勢看來對帝國有利。經濟一天比一天繁榮，大部份殖民地領袖也願意聽任事情自然發展下去。當比較大膽的政策無法推行時，惰性和漠不關心的態度似乎在取而代之。很有勢力的殖民地溫和分子對於這段和平時期頗表歡迎。


愛國運動：波士頓的「茶會」
平靜持續了三年。這期間，有少數「熱血志士」或「激進分子」，不願意這場爭論就這樣沉靜下去。他們認為，只要茶稅存在一日，英國議會有權管理殖民地的原則就依然有效。將來有一天，這個原則可能要普遍運用，那時殖民地的自由就會受到極為嚴重的影響。

典型的熱血志士就是他們最能幹的領導人－－馬薩諸塞的塞繆爾﹒亞當斯。他堅持不懈地致力於一個目標：獨立。哈佛大學畢業後，他擔任過幾個公職－－煙囪檢查員、稅務員、市鎮會議主席。他做生意常失敗，可是搞政治卻非常老練，在新英格蘭市鎮會議裏大顯身手，非常活躍。

亞當斯的工具是人：他的目的是爭取普通人對他的信任和支持，鼓勵他們不再懼怕社會和政治地位比他們高的人，讓他們意識到自己的重要性，並激發他們行動起來。為了這個目的，他不斷在報紙上寫文章，在各市鎮會議上發表演說，提出適合殖民地人民民主要求的決議案。

一七七二年，他慫恿波士頓市鎮會議成立 「通訊委員會」，陳述殖民地人民的權利和不平，就這些問題與其它城市交換意見，並且請求它們回信。頃刻之間，這個辦法風行一時。幾乎所有殖民地的城市都設了這種「通訊委員會」，這些委員會，後來很快就演變成為有效的革命組織的基地。

一七七三年，英國給亞當斯和他的同志們提供了一個適當的口實。有勢力的東印度公司由於財政非常困難，請求英國政府援助，獲得了向殖民地出口茶葉的壟斷權。由於湯森茶稅的緣故，殖民地人民一直在抵制該公司運來的茶葉。一七七O年後，走私貿易風氣甚盛，美洲消費的茶葉，十分之九是未經繳稅從外國偷運進來的。

該公司決定把茶葉價格壓低到市價以下，由公司代理一手銷售，這樣，既可以使走私商無利可圖，又把殖民地的個體商人排除在外。殖民地的商人，不僅由於失去了茶葉生意，而且也看不慣東印度公司的壟斷做法，便和愛國志士們聯合起來。事實上所有殖民地都已採取了行動，阻止東印度公司執行其計劃。

在波士頓以外的其它港口，東印度公司的代理都紛紛被說服辭了職，運來的茶葉，不是退還英國，就是封存在倉庫裏。但是，在波士頓，該公司代理拒絕辭職。在皇家總督的支持下，他們不顧人民的反對，準備卸下船上的茶葉。亞當斯領導的熱血志士，決定用暴力來答覆他們。一七七三年十二月十六日夜晚，一群人化裝成莫霍克族印第安人，登上了三條停泊在港口的英國船，把船上的茶葉全倒入波士頓海港裏。


英國鎮壓激起美洲人反抗
英國這時正面臨一個危機。東印度公司執行的是議會的決定，如果議會對於破壞茶葉事件置之不理，無異是向全世界承認議會控制不了殖民地。因此英國官方幾乎都一致譴責波士頓「茶會」是強盜式的行為；並且主張用法律手段鎮壓殖民地人民，使其就範。

為此議會制定了新法令，殖民地人民把這些法令叫做"強制法令"。第一個法令是波士頓海港法案，規定在茶葉得到賠償之前，波士頓港應予封閉。這個法令威脅到波士頓的生存，因為海港一旦封閉，就會帶來經濟上的災難。其它法令還規定國王有權任命馬薩諸塞的議員，而陪審員則由警察局長指定，這些警察局長又全是總督的爪牙。以前，議員是由殖民地人民選出的。陪審員是由殖民地市鎮會議推選的。此外，還規定市鎮會議非經總督許可，不得召開。法官和警察局長的任免也都由總督決定。駐營條例則責成地方當局為英國駐軍尋覓適當的營地。

幾乎是在同一時間通過的魁北克法案，擴大了魁北克的疆界，並保障了法裔居民享受宗教自由和保持他們自己的習俗的權利。殖民地人民反對這個法案，因為，它無視舊特許狀中對西部領土的要求，有阻止向西發展的威脅，似乎想讓天主教徒控制的省份把他們與北部和西北部隔絕起來。魁北克法案雖不是一種懲罰措施，但殖民地人民還是把這法案歸入「強制法令」一類，統稱為「五項不可容忍的法令」。這些法令，非但沒有達到壓服馬薩諸塞的目的，反而促成了各殖民地聯合起來支援馬薩諸塞。

在弗吉尼亞議會的倡議下，各殖民地代表於一七七四年九月五日應邀在費城開會，「就殖民地目前的悲慘處境進行磋商」。這就是第一次大陸會議，出席該會議的代表都是由各殖民地人民代表會議選舉出來的。除佐治亞之外，各殖民地至少派遣一個代表出席，代表總數是五十五人，這個數目足以包括各種不同的意見，同時又能進行真正的辯論和採取有效的行動。

各殖民地意見分歧，使會議陷於一個真正進退兩難的境地：它必須表示各殖民地代表態度堅定一致，好誘迫英國政府讓步，同時又不能表現出任何偏激或「獨立的精神」，以免使溫和派人士驚惶。大會發表了一篇謹慎的主題演說之後，通過一個決議，聲明絕不服從強制法令，最後還通過了一項「權利宣言和怨憤陳情書」，這是寫給英國人民的。

但會議最重要的成果是組織「聯合會」，決定恢復貿易抵制，並決定建立檢查委員會制度，檢查海關報關手續，公佈違犯協定的商人名字，沒收他們的進口貨物，並鼓勵勤儉節約。

各地的聯合會紛紛負起領導任務，催促新的地方組織打擊殘餘的王室權威。它們用威嚇的手段使猶疑不決的人參加群眾運動，而對於仇視這個運動的人則加以懲處。它們開始收集軍用物資並動員軍隊。它們煽動公眾的情緒，激發他們的革命熱情。

人民之間逐步形成的隔閡，隨著「聯合會」的活動在日益擴大。許多反對英國侵害殖民地權利的美洲人士贊同以協商和互相讓步的辦法，來謀取適當解決。這群人中，包括大部份官員（即王室委派的官員），還有反對使用暴力的教友派和其它教派的人士，許多商人，特別是中部殖民地的商人，以及南方殖民地的不滿現狀的小農和邊民。另一方面，熱血志士不僅得到一些不大富裕的人民的擁護，而且還得到專業人員，特別是律師，南方的大部份大種植園主和數目不少的商人的支持。

通過了強制法令以後，局勢的發展，使保王派人士大為恐慌。在這種情況下，國王本可以和他們結成聯盟，及時稍作讓步，以此鞏固他們的地位，致使熱血志士難以繼續對抗。但是，喬治三世毫無讓步之意。一七七四年九月間，他拒絕了費城教友派教徒的請願，他寫道： 「現在命運已經定了，殖民地不是勝利，就是屈服。」這一來就使保王派人士或者人們開始稱為保王黨的那些人站不住腳了。

波士頓駐軍司令托馬斯﹒蓋奇將軍是一個和藹可親的英國紳士，其妻出生在美國。這時，波士頓的政治活動幾乎完全取代了商業活動。波士頓有一個熱血志士約瑟夫﹒沃倫醫生於一七七五年二月二十日寫信給他的英國朋友，他說：「以和平的方式來處理爭端現在還不算太晚。但是，我以為，一旦蓋奇將軍率領部隊執行議會最近通過的法令，英國至少得從新英格蘭各殖民地退出，如果我沒有弄錯的話，還會同整個美洲告別。如果那個國家還有任何智慧，但願上帝盡快地將它召喚出來吧。」

蓋奇將軍的任務是執行強制法令。當他得悉馬薩諸塞的志士們正在離波士頓三十二公里的內地小城康科德搜集火葯和軍需品時，便於一七七五年四月十八日夜間，從駐防軍中派遣一個強大的支隊去沒收這些軍火，並準備逮捕塞繆爾﹒亞當斯和約翰﹒漢考克，押送到英國受審。但保羅﹒里維爾和兩個通訊員早就給整個鄉村通風報信了。

走了一夜的英軍，在抵達列克星敦村的時候，他們在晨霧中看到五十名民兵－－武裝的移民－－隔著一塊空地並排站著。起初，雙方都有一點遲疑，只是互相喊叫和下命令。喧嘩之中，一聲槍響；接著，雙方開火，民兵撤退，在草地上留下八具屍體。這是為美國獨立戰爭而洒的第一次血。

英軍繼績向康科德推進，「嚴陣以待的農民」在北橋邊「打響了震動全球的槍聲」。他們的目的部份達到了，英軍開始撤軍。但是，一路上從各村各鎮來的大批民兵躲在石墻、小山、房舍之後，對著英國士兵鮮紅色的制服射擊。疲倦的英國部隊踉踉蹌蹌地退到波士頓的時候，他們所遭受的損失，幾乎是民兵損失的三倍。

列克星敦和康科德的消息，飛快地傳遍了十三個殖民地。短短二十天內，從緬因到佐治亞立刻燃起了同仇敵愾的怒火。

　
大陸會議辯論獨立
在列克星敦與康科德的警鐘還在回響不絕的時候，第二次大陸會議於一七七五年五月十日在費城召開了。大會主席是波士頓的富商約翰﹒漢考克。托馬斯﹒傑斐遜，還有剛從倫敦回來的受人尊敬的本傑明﹒富蘭克林也都出席了會議。富蘭克林曾以幾個殖民地「代理人」的身份在倫敦與英國謀求和解，然而毫無結果。大會剛剛組織就緒，就得開會討論戰爭的問題。雖然還有人提出反對，不過，大會的真實情緒，已經在「為何必須拿起武器」的激動宣言中表露無遺了。這篇宣言是迪金森和傑斐遜的共同創作。宣言說：

「我們的事業是正義的。我們的聯合是完美的。我們內部的資源是豐富的，並且，必要的話，我們無疑可以取得外援……我們將使用敵人迫使我們拿起的武器來保衛我們的自由，因為，我們寧願作自由人而捐生，不願作奴隸而苟存。」

當宣言還處於辯論階段時，大陸會議甚至已經把民軍編成大陸軍，任命喬治﹒華盛頓上校為美軍司令。可是，儘管已有了軍事準備，任命了一個總司令，但一些代表和相當多的美洲人民，仍然不願意完全脫離英國。但是，很明顯，殖民地對大英帝國半心半意模棱兩可的態度是難維持久的。

隨著時間的消逝，由於殖民地還是英國的一部份，宣戰的困難就日見明顯。英國絕無妥協的意思；一七七五年八月二十三日，英王喬治頒發詔書，宣佈殖民地處於叛亂狀態。

五個月後，托馬斯﹒佩因發表了他的長達五十頁的小冊子「常識」，以活潑的文體，說明了獨立的必要性。他是一個政治理論家，一七七四年從英國來到美洲。佩因甚至敢攻擊神聖不可侵犯的國王，嘲弄王權世襲的觀念；他說，一個老老實實的人在社會上的價值，大過有史以來所有戴上王冠的壞蛋。他以令人信服的方式提出了兩個不同的選擇：繼續向暴君和抱殘守缺的政府屈服，或者是選擇自由與幸福而成立一個自給自足的獨立共和國。這本小冊子風行整個殖民地，使信仰堅定的人目標更加明確，並且團結了猶豫不決的人們，使他們也投身到脫離英國的大業。

雖然如此，正式宣佈脫離還要徵得各殖民地的同意。一般都認為，在得到各殖民地的明確指示以前，大陸會議不應採取明確的步驟宣佈獨立。但是，會議每天都聽到新的非法殖民政府的成立，以及殖民地授權代表們去投票贊成獨立的消息。與此同時，激進分子通過擴大通訊範圍支持後進的委員會，和以鼓動人心的決議案來激發愛國者熱情等方法，增強了他們在大陸會議裏的優勢。

一七七六年五月十日，一項快刀斬亂麻的決議案終於通過了。這時需要的只是一項正式宣言。六月七日，弗吉尼亞的理查德﹒亨利﹒李提出了一個決議案，主張獨立，和外國建立聯盟，並建立美國聯邦。當時，一個以傑斐遜為首的五人委員會立即奉命草擬正式宣言，「列舉迫使我們作出這一重大決定的原因」。

一七七六年七月四日通過的獨立宣言，不僅宣告了一個新國家的誕生，並且闡明了一種人類自由的哲理，對此後的整個西方世界，發揮了強大無比的力量。這個宣言不是著眼於某些具體的不滿，而是以個人自由為廣闊根基的，所以在美洲各地都能取得普遍支持。這個宣言所含的政治哲理是清楚的：

「我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當權力，是經被治理者的同意而產生的。當任何形式的政府對這些目標具破壞作用時，人民便有權力改變或廢除它，以建立一個新的政府；其賴以奠基的原則，其組織權力的方式，務使人民認為唯有這樣才最可能獲得他們的安全和幸福。」

獨立宣言的作用遠不只是公開宣佈分裂。它揭示的觀念激發了群眾對美國建國大業的熱誠，因為它使普通人民逐漸認識到個人的重要，激發他們為個人自由、自治和在社會上的尊嚴地位而奮鬥。


軍事鬥爭
革命戰爭持續了六年多，戰火蔓延到各殖民地。其實，獨立宣言發表之前，已經有過對於戰爭結果具有重要影響的軍事行動了。比如，一七七六年二月北卡羅來納撲滅保王黨之戰，和同年三月英國兵被迫自波士頓撤退的事件。

獨立宣言發表後數月，美國人遭受幾次嚴重的挫折。第一次是發生在紐約。在長島戰役中，華盛頓的處境變得頗為不利，他只好利用小船將士兵從布魯克林運到曼哈頓海岸，作了一次巧妙的撤退。當時刮的是北風，英軍船隻無法在東河上行駛。因此，英國的威廉﹒豪將軍失去了給予美國建國大業致命打擊的一次良機，否則，說不定戰事可以即刻結束了。

華盛頓雖然節節敗退，但直到年底，他還能保持軍隊的完整。在特靈敦和普林斯敦兩地的重要勝利，恢復了殖民地的希望。但是，災難又來臨了。一七七七年九月，威廉﹒豪佔領了費城，大陸會議被迫解散，華盛頓和他的部隊在福治谷渡過了一個冬天。

不管怎樣，一七七七年是美國在戰爭中取得一次最大勝利的一年，也是革命的轉折點。英國的約翰﹒伯戈因將軍帶領一支軍隊從加拿大南下，企圖控制香普蘭湖到哈得遜河一線，把新英格蘭和其它殖民地隔開。他來到了哈得遜河上游，在繼續向南方推進之前，不得不停下等待補給，一等就等到九月中旬。

伯戈因不熟悉美國的地理形勢，以為派遣一個突擊隊穿越佛蒙特，沿著康涅狄格河南下，沿途搜集馬匹、牛群以及大車等供他的部隊使用，是一件輕而易學的事情，前後大概只需兩個星期。為了進行這件大事，他選拔了三百七十五名不騎馬的僱傭騎兵，三百名加拿大人和印第安人。然而，這些人甚至連佛蒙特都未到，在本寧頓附近就遇到了佛蒙特民兵的狙擊，只有極少數的僱傭兵逃了回去。

本寧頓之戰使新英格蘭的民兵齊心協力，華盛頓同時也派遣援兵自哈得遜河下游趕來援助。等到伯戈因再次動用他的部隊時，霍雷肖﹒蓋茨將軍的軍隊早已在等候著他了。在本尼迪克特﹒阿諾德領導下，美國軍隊曾經兩次將英國軍隊擊退。伯戈因敗退到薩拉托加，一七七七年十月十七日，他終於投降。這次具有決定性的一戰使得法國也倒向了美國的一邊。


殖民地取得了勝利和自由
獨立宣言簽署以後，法國一直就不曾保持過中立。法國政府自一七六三年被英國打敗後，一直渴望向英國報仇，而且對於美國的獨立非常熱心，因為當時法國的知識界本身也在反對封建主義和特權階級。然而，儘管當時法國歡迎富蘭克林到法國宮廷來訪問﹒並且給予美國軍火和其它方面的援助，可是，法國政府卻不願意冒險直接干預對英作戰。

但是，在伯戈因投降以後，富蘭克林便有權與法國政府簽定通商以及同盟條約。甚至在此之前，許多法國的志願兵早就到了美國，其中最傑出的是拉斐特侯爵。他是一位年輕的軍官，一七七九年至八O年冬天，他到凡爾賽宮，請求法國政府致力結束戰爭。其後不久，法王路易十四派遣了一支數達六千人的遠征軍到美國來，由洛霜波將軍率領。此外，法國軍艦的活動，增加了英國在補給及增援方面的困難。法國人還聯合了突破封鎖的美國商人，使英國在商業上受到了嚴重的損失。

一七七八年，由於法國艦隊的威脅行動，英國被迫從費城撤退。在同一年，他們在俄亥俄河流域又遭受許多挫敗，美國因此控制了整個西北。但是，英軍仍在南方加緊作戰。一七八O年初，他們佔領了查爾斯頓這個南方的主要港口。他們還佔領了卡羅來納全境。翌年，他們全力進攻弗吉尼亞。但是，那年夏天，一度控制美國沿海的法國艦隊，用船隻把華盛頓和洛霜波的部隊送到齊薩比克河灣地區。聯軍人數總共有一萬五千多人，將康沃利斯勛爵的八千名士兵包圍在弗吉尼亞海岸上的約克鎮。一七八一年十月十九日，康沃利斯終於投降。

美國在約克鎮大捷的消息傳到歐洲後，英國下議院決定結束戰爭。和平談判於一七八二年四月間開始，直至十一月底才結束。英、美締結了初步和約。這個和約，在英國和法國締結和的之前，不能生效。和約於一七八三年正式簽字，成為定案。和約承認十三州獨立，並享有自由與主權，把十三州所渴望的西至密西西比河的土地均給了美國，並且劃定了美國北部的邊界線，大致與現邊界線相同。大陸會議則要向各州建議交還所沒收的保王黨財產。

仙座

第三章:全國政府的成立

「世界上每一個人，每一群人，
都有自治的權利。」


托馬斯﹒傑斐遜，一七九O年



革命的成功，使美國人民有機會把他們在獨立宣言中表達的那些政治理想，變成法定的觀念，並通過各州的憲法來糾正過去的一些不平現象。今日，美國人對於生活在成文憲法之下已經習以為常，認為那是理所當然的事。事實上，這些成文憲法是在美國發展起來的，也是歷史上最早的憲法之一。美國第二任總統亞當斯曾經寫道：「在一切自由的州中，憲法決定一切。」各處的美國人都要求 「有個固定的法律作為生活準則」。

早在一七七六年五月十日，大陸會議就通過了一個決議，要求各殖民地成立新的政府， 「為選民們謀求幸福與安全。」當時，有的殖民地已經成立了新政府。獨立宣言發表後的一年之內，除三個州之外，其它各州部擬訂了新的憲法。

大多數的新憲法體現了民主思想的影響。但是，新憲法並非和過去完全割絕，因為它是以殖民地時期所積累的經驗、英國人的實踐和法國的政治哲學等作為堅固的基礎的。不過，最重要的一點是，美國革命事實上是在這些州憲法制定時才算完成的。

制憲者的第一個目標自然是要獲得那些 「不可剝奪的權利」，而這些權利曾一度受到侵犯，使得先前的各殖民地不得不起來和英國割絕關係。因此，每一州的憲法，開頭總有一個權利宣言或權利法案。弗吉尼亞憲法是其它各州的典範。憲法中有一個宗旨宣言，綜述人民主權、官員輪換制、選舉自由一類的原則，並且列舉各項基本自由，包括合理的保釋金、刑罰須合人道、以民兵代替常備軍、陪審團必須迅速進行審判、出版和思想自由、多數人有改組或變更政府的權利、以及禁止使用籠統的搜捕狀等。

有些州還把自由的範圍擴大，加進了言論自由、集會自由、請願自由，有時還包括攜帶武器的自由、援用「人身保護法」的權利，住所不得受侵犯和在法律面前人人平等等權利。此外，各州憲法絕對遵守行政、立法和司法三權分立的原則，各部門互相制衡。

當十三個殖民地在轉變成州，並且為適應獨立後的環境而進行調整的時候，新的殖民地正在從沿海居民區向西部廣闊的土地擴展。開拓者被新地區肥沃的土地所吸引，不斷湧到阿巴拉契亞山脈以及山後的一帶地方。一七七五年時，沿河散布著的那些居住區，已有好幾萬居民。他們住在那裏，山巒隔阻，距離當時東部政治中心有好幾百公里。因此，居民們便成立了自己的政府。從濱海之州來的居民，則紛紛湧向肥沃的河谷、硬木森林裏以及內地的平坦草原上。到一七九O年時，整個阿巴拉契亞山脈地區的人口，已超過了十二萬。


一個新國家的種種問題
革命結束後，美國再次面臨從前沒有解決的西部問題－－「帝國」問題。這個問題牽涉到土地、皮貨貿易、印第安人、移民和管理屬地等複雜的事情。戰前，若干殖民地曾對阿巴拉契亞山以西的土地，提出廣泛乃至相同的領土要求。對於沒有提出要求的其它州來說，這些富饒土地的分配似乎是很不公平的。

代表後者發言的馬里蘭州，提出了一個議案，要求把西部土地視為公共的財產，由大陸會議劃分成為若干個自由和獨立的政府管轄區。這意見並未受到熱烈的歡迎。但是，到了一七八O年，紐約州帶頭把它要求的西部土地的主權交給了合眾國。別的殖民地區也紛紛向紐約看齊。於是，到戰爭結束時，很顯然大陸會議將會擁有俄亥俄河以北的所有土地和阿利根尼山脈以西幾乎所有的土地。這好幾百萬公頃的土地變成了公共財產，明確地顯示了在這些艱難的歲月中存在著國家意識和統一願望，並且也為國家主權的觀念，提供了某些實質性的內容。但這同時也是一個急待解決的問題。

自一七八一年以來，使各殖民地鬆散地聯繫在一起的邦聯條例，提供了一個解決辦法。根據這個條例，在一七八七年的西北法令中頒佈的有限的自治政府制度，將西北領地先組織成為一個單獨地區，由國會任命一個總督和若干法官去統治。當該地區內達到選舉年齡的男性居民達五千人之後，便可以成立擁有上下兩院的議會，下院由該地區自行選舉成立。此外，它同時可以派一名無投票權的代表到國會去。

該地區可以組成三個以上、五個以下的州，其中任何一州的自由居民超過六萬時，這一州便可以「在與原有諸州享有同樣平等權利的基礎上」，加入聯邦。在「原有諸州與該地區內人民和新成立的各州之間簽訂的盟約裏」有六項條款保障公民權利與自由，促進教育，並且保證「在該地區內不得有奴隸或強迫服役」。

於是，一個以平等原則為基礎的新殖民政策就這樣開始了。這一新政策，推翻了一種由來已久的觀念，那種觀念認為，殖民地是為其母國的利益而存在的，它們在政治上是處於從屬地位，在社會上也處於劣等地位。而替代那種觀念的新原則認為，殖民地是國家的擴展，有權享有一切平等權益，這種資格並不是一種恩賜的特權，而是一種應得的權利。法令中的開明規定，給美國的公共土地制度奠定了基礎，使得美國相當輕易地向西擴展到太平洋沿岸，從十三州發展成為五十州。

可是，在解決其它各項問題時，邦聯條例卻令人失望。這條例最明顯的缺點是沒有為這十三個州成立一個真正的全國性政府，這十三個州自從一七七四年為了反抗英國，推選代表舉行首次會議後，一直都有團結統一的傾向。

各殖民地通過對英國的鬥爭，大大地改變了它們二十年以前的態度。以前，殖民地在各地方性會議上曾經拒絕採納奧爾巴尼的聯邦方案，它們不願意向任何組織，甚至是它們自己所選舉成立的組織，交出任何一點主權。但是，在革命過程中，互相協助已被證明非常有效，而原來擔心喪失獨立主權的想法也大大地減少了。

邦聯條例於一七八一年生效。這個條例雖然比大陸會議制度的鬆散結構進步得多，但它所建立的政府組織結構還有不少弱點。當時對邊界線的劃定爭執頗多。法院所作的裁決也經常是互相矛盾的。馬薩諸塞、紐約和賓夕法尼亞的議會，各自制定的關稅法，對弱小的鄰州頗有損害。各州之間的貿易限制也造成彼此間的不和。比如，新澤西州的人不付出很高的入口稅和出港手續費，就不能渡過哈得遜河到紐約市場上去出售蔬菜。

全國政府必要時應該有權規定稅則，調整貿易及按國家的需要徵稅。在國際關係上，它也應該有完全的控制權。但是，當時卻有不少州，已經開始擅自單獨和外國進行談判。有九個州甚至建立了自己的陸軍，有幾州則擁有它們自己的一些海軍。在當時流通的貨幣中，有雜亂不堪的硬幣和各式各樣的紙幣。有的是州發的，有的是全國性的，不一而足，並且很快就貶值。

戰爭結束後的種種經濟困難，也引起了人們的不滿，其中尤以農民為甚。農產品常常在市場上出現過剩現象。最感不安的是負債的農民，他們為了反對取消抵押的財產的贖回權，為了避免因負債而被捕入獄，要求強有力的補救辦法，法院中堆滿了債務案件。一七八六年整個夏季中，在若干州的人民代表會議和許多非正式的集會上，都有人要求改革州的行政組織。很多自耕農都面臨負債入獄和失去家產的危險，不得不起來暴動。

一七八六年秋天，馬薩諸塞的農民們，在前陸軍上尉丹尼爾﹒謝司的領導下，強行阻止縣法庭開庭，並且阻止法庭在下屆州選舉舉行之前，受理任何債務案件。州政府對此作出強硬的抵抗。有好幾天，波士頓的州政府大廈幾乎被憤怒的農民包圍起來。但是，這些手裏只有棍棒或草叉的暴徒，終於被民兵擊敗了，紛紛逃入山中。暴動完全平定之後，立法當局才考慮到暴動之所以發生，的確是由於許多不平的事情所導致，於是採取了一些補救的措施。


制憲會議
當時，華盛頓就說過，各州的結合，僅由一根「沙土製成的繩索」所聯繫，大陸會議的聲望已經一落千丈。馬里蘭和弗吉尼亞兩州為波托馬克河上的航運權而爭論不休，並導致了五州代表於一七八六年在安納波里斯召開一次會議。代表之一的亞歷山大﹒漢密爾頓向其他代表說，貿易問題牽涉太廣，而當前形勢又非常嚴重，並不是像他們這樣一批沒多少代表性的人所能處理的。

他呼籲在場的人促請各州委派合眾國代表，並且「制定條文，使聯邦政府的憲法可以用來處理聯邦內的各種危急情況。」大陸會議聽到這個大膽的建議，起初非常憤怒，但是，當他們聽到弗吉尼亞已經推選喬治﹒華盛頓作代表時，便不再抗議了。在翌年的秋冬兩季裏，除羅得島外，其它各州都舉行了選舉。

一七八七年五月在費城的州議會大廈舉行的制憲會議，是一個顯赫人物的聚會。各州議會所推選的，都是一些在殖民地政府、州政府、大陸會議、法庭或者在戰場上有經驗的領袖人物。喬治﹒華盛頓因為在革命時期表現的正直的態度及軍事領導的才華，成為舉國知名的公民，並被推選為會議主席。足智多謀的富蘭克林，這時已經八十一歲了，他讓比他年輕的人多發言；其他代表之間有什麼爭執不決時，他便以那種好意的幽默和多年從事外交工作的豐富經險幫他們調解。

比較活躍的代表中，最突出的是兩位賓夕法尼亞的代表：一是古維諾爾﹒莫里斯，他幹練果斷，深切了解建立全國性政府的必要性。另一位是詹姆斯﹒威爾遜，他致力於建立全國性政府。弗吉尼亞派來的詹姆斯﹒麥迪遜，也是一個實在的青年政治家，對政治和歷史都很有研究；據另一位代表說，「他富於勤勉和實事求是的精神……無論什麼，他都是最淵博的人。」

馬薩諸塞派來的魯弗斯﹒金和埃爾布里奇﹒格里，都是能力強、經驗多的年輕人。康涅狄格州的代表中，還有當過鞋匠的法官羅傑﹒謝爾曼。從紐約來的亞歷山大﹒漢密爾頓﹒那時年方三十，已經聞名全國了。殖民地時代的許多名人，有幾位沒有參加，托馬斯﹒傑斐遜便是其中之一，他那時正奉命出使法國。五十五名代表中，大半是青年人，平均年齡是四十二歲。

這次會議，僅被授權草擬「邦聯條例」的修正條款。但是，正如日後麥迪遜說的，代表們 「抱著對本國的堅強信念」，把邦聯條例擱在一邊，逕自考慮如何建立一個全新形式的政府。

他們認識到，目前最迫切需要的，是如何協調兩種不同的權力－－一種是已由十三個半獨立性的州當局所行使的地方控制權，一種便是中央政府的權力。他們採取了如下原則：對於全國性政府的職能和權力，必須加以審慎的規定和說明；因為它們是新的、籠統的、包含很廣的；而其它一切職能和權力，則應被理解為是屬於各州的。但是代表們又認為，中央政府必須有真正的權力，因此，他們贊成中央政府應當有權鑄造貨幣、管理商業、宣戰及締結和約等。



政治領袖贊成分權制度
十八世紀參加費城會議的這些政治家都是孟德斯鳩均權政治學說的信徒。孟德斯鳩的原則在殖民時期的經驗中得到證實，同時又因得到了洛克著文闡述而更顯有力。這些都是代表們所熟悉的。這些影響，使代表們確信政府中應該設有三個平等的和合作的部門。立法、行政和司法三種權力應該相互和諧地平衡而不讓任何一個取得控制地位。代表們也同意，立法部門應該有兩院，就像殖民時期的立法組織以及英國的議會那樣。

對於這些觀點，代表們的意見完全一致。但是，在討論到用甚麼方法去實現這些觀點時，他們之間便發生了尖銳的分歧。各小州的代表們，例如新澤西州，便反對作出改變，認為按人口的比例而不是按州來決定各州在聯邦政府中的代表人數，這樣便會削弱他們在聯邦政府中的影響，而邦聯條例則是按州分配代表名額的。

另一方面，大州的代表們，例如弗吉尼亞州，卻主張按人口比例決定代表名額。關於這點，雙方爭論不休，直至康涅狄格州的代表提出了一個計劃後，問題才解決。這計劃規定在國會一院中，各州代表名額按人口多少比例而定；在另一院中，則各州代表名額相等。

至此，大州反對小州的陣線隨即解散。但是，以後幾乎在每個問題上都產生了新的對立局面，只有依靠新的妥協才能解決這種對立。某些代表們希望聯邦政府各部門都不要直接由人民選舉；另外一些代表又認為聯邦政府盡可能由人民推選。若干代表們力求排除日漸擴展的西部成為州的可能性；另外一些代表則竭力維護一七八七年西北法令所確定的平等原則。對於全國性的經濟問題，如紙幣和契約法等，代表們的意見並沒有什麼嚴重的分歧。但是，各地區的經濟利益必需加以平衡；總統的權力、任期和選舉方法等所引起的爭論，也有解決的必要；法官的任期以及法庭的種類問題也須解決。

代表們在費城炎熱的夏季中努力工作，最後終於擬出了一個草案。在一個簡短的文件中，他們創立了人類有史以來最複雜的政府組織－－在一定界限和明文規定的範圍中具有最高權威的政府。正如一七九一年美國憲法第十條修正案所明白闡述的：「凡憲法中未授於合眾國或未禁止各州行使之權力，均由各州或人民保留之，」而聯邦法律的至高權力，也僅限於「根據本憲法而確定」的那些範圍。

在授權方面，大會決定給聯邦政府充分的權力去徵稅、借款、統一賦稅、鑄造貨幣、規定度量衡、頒發專利及版權執照、建立郵局及開闢郵路。全國性的政府，同時也有權建立和保持海陸軍，有權管理州際商務。它也有權處理與印第安人的關係，處理國際關係及戰爭問題。它可以通過外國人歸化法和公地控制法，可以按絕對平等的原則准許新的州參加聯邦。聯邦政府為了實施這些明確規定的權力，有權通過必要而合適的法律。這種制定法律的權力，使聯邦政府可以靈活地滿足後代和大大擴展的國家的需要。


各項原則歷經考驗
為多數殖民政府所熟悉的分權原則，已在大多數的州憲法中被採納試行，而且證明是切實可行的。因此，大會建立了一個分別由立法、行政和司法部門組成的政府制度，彼此互相制約。

國會的決議案只有得到總統的批准，才能成立。總統任命重要官員和締結條約，必須得到參議院的同意。國會也有權彈劾及罷免總統。有關法律與憲法的一切問題，全由司法部門處理。因此，法院事實上有解釋基本法和成文法的權力。司法官員雖是由總統委任，經參議院同意的，但國會也有權彈劾他們。

為了防止隨意更改憲法，大會又制定了第五條款，規定只有當國會兩院各有三分之二人數出席會議，或者有三分之二的州舉行會議時，方能提出憲法修正案。提案的批准須採取下列兩法中的一種：即由四分之三的州議會批准，或由四分之三的州舉行的會議所通過。究竟採取哪種方法，則由國會決定。

最後，大會面對著所有問題中最重要的一個問題：即賦予新政府的各種權力，應該如何實施？按邦聯條例中的規定，全國性的政府，在理論上具有雖不充分、但卻十分巨大的權力，但在實踐中，這些權力卻等於零，因為各州對它們都不屑一顧。現在該怎樣來挽救新的政府，使它不再遭受到同樣的命運呢？

起初，大部份代表們都只能提出一個解決的辦法，那就是強迫執行。但是，他們立刻發覺，採用強迫的方法來對付各州將會毀滅整個聯邦。最後決定政府不對各州、而對各州的人民起作用，為人民立法，對人民施行法律。大會通過了一個簡短而極為重要的聲明，作為憲法的基石：

「為行使本憲法賦予合眾國政府的權力，國會有權……制定一切必要的和適當的法律。……（第一條，第八款）

「本憲法及依本憲法所制定之合眾國法律；以及合眾國已經締結及將要締結的一切條約，皆為全國之最高法律；每個州的法官都應受其約束，任何一州憲法或法律中的任何內容與之抵觸時，均不得有違這一規定。」（第六條）

因此，美國的法律，在它自己的全國性法院中，由其法官和執行官執行。在州法院中，這些法律也通過州法官和州司法人員執行。

經過了十六個星期的深思熟慮，草擬的憲法終於在一七八七年九月十七日，在出席的各州的一致同意之下簽署了。華盛頓及其他代表們都深為這種莊嚴的氣氛所感動，大家坐在席上，思潮起伏。富蘭克林以其特有的詼諧打破了當時緊張的氣氛。他指著華盛頓坐椅背後用輝煌的金色繪成的半輪太陽說：

「在會議進程中，許多爭論使我時而充滿希望，時而感到憂慮。我經常望著主席後面的畫，不知道那到底是日出還是日落。但是，現在我終於有幸知道那是日出，而不是日落。」

會議結束了，代表們「到費城大飯店去，一齊歡宴，然後愉快地互相告別。」但是，為爭取建立一個更完善的聯邦而進行的重要鬥爭還在後頭。憲法必須經過各州民選代表大會通過後方能生效。

制憲會議決定，一旦十三州中有九個州的會議通過，憲法便生效。一七八七年年底，三個州已經批准了這個憲法。但是，還有六個州呢？許多頭腦簡單的人認為，這個文件對他們充滿了危險。他們懷疑憲法中規定的強大的中央政府會不會對他們施行暴政，用重稅壓迫他們，並且把他們拖入戰爭中去呢？

由於對這些問題的看法不同，產生了兩大派別，一派是聯邦主義者，一派是反聯邦主義者；前者主張建立一個強大的政府，後者主張各州保持鬆散的聯繫。在報刊上、立法機構和各州會議中，到處都可聽到雙方激昂的辯論。其中最出色的論點出現在「聯邦主義者文集」一書中，這本著作現在已被列為政治文獻，是漢密爾頓、麥迪遜和約翰﹒傑伊三人為新憲法辯護而寫的。

馬薩諸塞州內農民的不滿情緒還沒有完全平息，那裏曾發生一次特別激烈的爭論，結果產生了一個權利法案，作為增訂條文，附加在州憲法中。其它各州也紛紛在它們的憲法中加入這樣的條款。而構成聯邦憲法中最初十項修正案的一個權利法案也歸入了全國最高法律之中。

這些條款，除了其它權利之外，還保證美國公民們享有宗教、言論、出版和集會自由；保證只設民軍而不置常備軍；保證實施陪審制；保證各地法院必須迅速進行審訊，並禁止使用籠統的搜捕狀。權利法案一經採納，動搖的各州立即支持憲法。最後，在一七八八年六月二十五日，憲法正式通過了。

邦聯會議安排了第一次選舉總統的事宜，並宣佈新政府在一七八九年三月四日正式成立。


華盛頓睿智謀國
人人都在說要推選喬治﹒華盛頓出任國家元首，果然，舉國一致選舉了他做總統。一七八九年四月三十日，他正式宣誓就職。他保證要忠實地履行總統的職責，並且要盡他最大的能力來「維持、保護並捍衛合眾國的憲法。」

於是，一個欣欣向榮的共和國開始了它立國的大業。戰爭所造成的經濟問題，已經逐步解決了，美國正在不斷成長。大量歐洲移民來到這裏，低價就可買到良好的田莊；到處都需要勞工。紐約的北部，賓夕法尼亞和弗吉尼亞那些肥沃的河谷地區不久就成了盛產小麥的地區。

許多用品雖然還是家庭製造的，但是，製造工業也在發展中。馬薩諸塞州和羅得島州正在為紡織工業奠定重要的基礎。康涅狄格州開始製造錫器和時鐘；紐約、新澤西和賓夕法尼亞三州生產紙、玻璃和鐵。航運業的迅速發展，使美國在海運上的地位僅次於英國。一七九O年之前，美國的船隻已經開到中國去銷售皮貨，並且把茶葉、香料和絲綢運回美國。

但是，美國人的主要精力還是用於西部的開拓。新英格蘭人和賓夕法尼亞州的人們紛紛移到俄亥俄去；弗吉尼亞州和卡羅來納州的人民紛紛移向肯塔基和田納西去。移民們的白頂篷車車隊爬上了阿利根尼山脈的斜坡。身穿鹿皮衣的獵人和拓荒者乘著滿載家具、種子、農具和家畜的車輛，進入了肯塔基。拓荒的農人和他的鄰居們簡單地清掃一下基地之後，使搭起了木屋；在這些木屋的板縫間塗上泥土，屋頂上鋪了燕麥稈。年復一年，滿載穀物、鹹肉和鉀肥的船隻，沿著密西西比河駛向新奧爾良。西部城鎮的地位，也變得日益重要了。

這是華盛頓就任時美國的情形。新的憲法既無傳統為根據，也得不到有組織的公眾輿論的支持。憲法批准期間成立的兩個黨派仍舊互相對立。聯邦主義者贊成建立強大的中央政府，大力促進企業和商業利益。反聯邦主義者則擁護州的權利，主張均分田地。

此外，新政府必須創立它自己的機構。稅款還沒有收到。在司法部門成立之前，法律無從執行。陸軍人數很少。海軍根本已經不存在了。在這個緊要關頭，華盛頓賢明的領導才能是至關重要的。他過去所具備的偉大革命軍人的那些品質，同樣地使他能夠成為新共和國的第一個偉大的政治家。他在為一些遠大的目標作出精明的籌劃時，常具有先見之明；他具有努力不懈的毅力。他率直而不圓滑，膽大而有勇氣，威嚴、謹慎並且十分謙虛。因此，他處處受人尊敬和信賴。


兩種觀點經久不息的競爭
國會很快就建立了國務院和財政部。華盛頓委任托馬斯﹒傑斐遜任國務卿，委任他在革命期間的助手亞歷山大﹒漢密爾頓任財政部長。同時，國會又成立聯邦司法部門，不但設立了由一名首席大法官（約翰﹒傑伊出任）和五名大法官組成的最高法院，還成立了三個巡迴法院和十三個地方法院。

第一屆政府還任命了陸軍部長和司法部長。由於華盛頓在作出各種決定前通常要和他所信任的人士磋商，這便形成了美國式的內閣，它由國會可能設置的各部部長組成。

漢密爾頓和傑斐遜代表了美國生活中﹒兩支強大的力量，雖然這兩股力量頗為對立。漢密爾頓要求加強統一，加強中央政府的權力；傑斐遜則主張更廣泛、更自由的民主政治。漢密爾頓在公共生活上，一向注重效率、秩序和組織。眾議院要求他擬訂一個「使公眾充分信任政府」的計劃，於是他不但制定了經濟原則，並且制定一個有效的政府所應該具有的原則。

他指出，美國必須有信用，才能發展工業，進行商業活動，以及開展政府工作。美國也必須獲得人民徹底的信任和支持。有許多人想拒付以前的國債，或者只想付部分國債。但是，漢密爾頓堅持要全部償還，並且主張聯邦政府要負擔各州因支援革命所籌借而尚未還清的債款。

漢密爾頓運做了許多其它的事。他籌劃建立了一家美國銀行，該銀行有權在全國各地設立分行。他發起成立了造幣廠，並且力主制定以保護為原則的關稅制度，以便扶植國家工業。這些措施使聯邦政府信用穩固，稅收也源源而來，從而鼓勵了工商業的發展，使企業家們組成了一個支持全國性政府的堅強陣營，隨時準備與任何想削弱政府的企圖作鬥爭。

傑斐遜是一個較為深思熱慮，並且有哲學素養的人，他和漢密爾頓的意見往往是格格不入的。傑斐遜體會到在外交上，一個強大的中央政府的確有很大的作用，但是，他又害怕強大的中央政府會把人民束縛，因此，在其它許多方面，他又不希望中央政府強大。漢密爾頓的最高目的是建立一個更有效率的機構，而傑斐遜的最高目的則是給個人以更多的自由，他相信「世界上每一個人，每一群人，都有自治的權利」。漢密爾頓害怕無政府狀態，處處講求守秩序；傑斐遜害怕暴政，處處為自由著想。當時的美國正需要這兩種力量。美國當時能有這兩個人，及時把他們的哲學思想互相融洽和互相協調，實在是很幸運的事。在傑斐遜出任國務卿之後不久，他們兩人之間的一次衝突，使憲法又得到了一個新的深刻而又重要的解釋。漢密爾頓提出設立國家銀行的計劃時，傑斐遜立刻反對。他代表那些擁護州權、反對中央權力以及害怕大企業的人們說話。他指出，憲法明確規定了聯邦政府的所有權力，而把其它權力保留給各州。聯邦政府沒有權力設立銀行。

漢密爾頓爭辯說，由於細節過於瑣碎，有很多權力在憲法中只能用一般性的條文來概括，其中有一條條文授權國會「制定一切必要的和適當的法律」，以便行使憲法中明文規定的其它權力。憲法中授權聯邦政府徵收賦稅，償清債款和借貸。國家銀行的設立，可以協助推進這些工作。因此，國會根據它的概括權力，有資格成立一個銀行。華盛頓和國會接納了漢密爾頓的觀點，從而開創了一個先例。

這個剛成立不久的國家，首要的工作之一雖然是要促進國內經濟的發展，和加強聯邦財政的穩定，可是，也不能漠視國外的政治形勢。華盛頓的外交政策的基石是維持和平，讓國家有時間從創傷中復原過來，並且使進展緩慢的統一全國的工作得以繼續發展。但歐洲發生的許多事情，對這個目標有很大的威脅。許多美國人，都以極大的興趣和同情的心情注視著法國大革命。一七九三年四月傳來的消息，在美國政界引起了一番爭議。法國已經對英國和西班牙宣戰了，法國公民日涅特正在赴美出任法蘭西共和國駐美公使。

當時美國還是法國的盟友，而且也很感激法國在獨立戰爭中的援助。美國政府和人民雖然都希望法國好，但是，他們卻更希望不介入這場戰爭。因此，華盛頓宣佈了美國的中立立場，日涅特抵美時，受到了冷淡的接待。日涅特對此大為憤怒，他想違背命令，利用美國若干港口作為法國私掠船活動的基地。隨後不久，由於美國的要求，法國政府把他召了回去。

日涅特事件，使美國和法國之間的關係變得緊張起來。與此同時，美國和英國之間的關係也不很好。英國部隊仍舊駐在西部的一些堡壘，革命期間英國士兵掠走的財物既未歸還，也未予以賠償，而英國的海軍又和美國的商人為難。為了解決這些事情，華盛頓特派當時美國最高法院首席大法官約翰﹒傑伊前往倫敦。約翰﹒傑伊有分寸地和英國商議訂立了一個條的，使英國軍隊撤出西部各堡壘，並使英國在貿易方面作出一些微小的讓步。但條約中對歸還財產，對將來是否還要扣留美國船隻，以及「拉伕」－－強迫美國水手加入英國海軍服務－－卻隻字不提。


華盛頓退休
傑伊簽訂的條的，引起普遍的不滿。但是，當華盛頓的第二任總統任期即將結束時，他的政府在其它方面的確已取得了顯著的成就。政府組織已具規模，國家信用建立起來了，海上貿易也日見興旺，西北部的土地已經收回，同時和平也得到了維持。

華盛頓在當了八年國家元首後，堅決拒絕再連任下去，便於一七九七年退休。他的副總統馬薩諸塞州的約翰﹒亞當斯，當選為新總統。出任總統之前，亞當斯和曾對上屆政府作出不少貢獻的漢密爾頓鬧過意見。由於當時黨內分裂，這對他上任很不利。而且，國內的重重困難與複雜的國際局勢交織在一起：法國因為約翰﹒傑伊和英國締約，非常憤怒，拒絕接受亞當斯委派的公使。亞當斯另派了三位使者去巴黎，但還是遭到同樣待遇，美國人民怒不可遏。於是，徵兵工作開始了，海軍力量也加強了。幾次和法國人在海上的交戰，美國船隻都獲得了勝利；到一七九九年時，對法開戰似乎是不可避免的了。在這緊要關頭，亞當斯力排主戰的漢密爾頓之見，重新委派一個公使到法國。那時拿破侖剛上台，他熱情地接待了這位新公使，這樣，兩國發生衝突的危險便消除了。


傑斐遜的民主思想
一八OO年時，美國人民不滿意亞當斯的對內政策，切望有一個改變。在華盛頓和亞當斯任期中，聯邦主義者建立了一個強大的中央政府，但有時他們卻忽略了政府必須反應人民的意志的原則。他們執行了使廣大人民疏遠他們的政策。

天生為人民領袖人物的傑斐遜，獲得了廣大農民、店主和工人的支持；在一八OO年的選舉中，這些人發揮了巨大的作用。傑斐遜在寫給他朋友的信中，曾經這樣說過：「這隻大航船經歷了種種考驗。今後，我們將使她航行在共和的航線上，她那美麗的舉止，可以充分表現出造船者的英明才幹。」

傑斐遜發揚美國理想主義精神，因而獲得人們的無比推崇。他在就職演說中，宣稱要成立「一個賢明而節儉的政府」，這政府要維持社會秩序，但並不「妨礙人民發展事業的自由」。

傑斐遜出現在白宮，大大地促進了民主作風的發展。他認為，一個普通的老百姓和最高級的官員一樣，都應該受到尊重。他告誡部屬，要把自己當作受人民之托的工作人員。他提倡農業，鼓勵向西部開拓。他深信美國是受壓迫的人們的避難所。因此，他提出了一項開明的歸化法律。一八O九年年底，他那位目光遠大的財政部長艾伯特﹒加勒廷，已經把國債降低到六千萬美元。傑斐遜的作風影響全國，各州先後廢棄了選舉資格須受財產限制的規定，並通過了許多合乎人道的債務法和刑事法。

傑斐遜的一個步驟使美國的國土立刻增加了一倍。西班牙一直佔有密西西比河以西的地區，以及離河口不遠的新奧爾良港－－這是俄亥俄河和密西西比河流域的美國產品輪出的必經港口。傑斐遜出任總統不久，拿破侖強迫懦弱的西班牙政府把一大塊叫做路易斯安那的土地還給法國。這舉動使美國人民又怕又怒。拿破侖想在美國西鄰開拓大殖民帝國的計劃，對內陸居民的貿易和安全構成了極大的威脅。

傑斐遜聲明，如果法國取得路易斯安那，「從那時起，我們就必須和英國艦隊及政府聯合起來，」歐洲戰爭一旦爆發，英美聯軍馬上就進入新奧爾良。

拿破侖知道在短暫的和平之後，英法另一次戰爭將會爆發；他也知道在這場戰爭之中，法國一定會喪失路易斯安那。因此，他決定將路易斯安那出售給美國，這樣，既可增加國庫收入，也可以使英國拿不到路易斯安那。

一八O三年美國以一千五百萬美元的代價，獲得了二百六十萬平方公里的土地和新奧爾良港口。美國獲得了一片廣闊肥沃的平原，在八十年內，這個地區將成為世界上數一數二的穀倉。同時，美國也控制了北美河流系統的中心地區。

　

英美第二次戰爭
傑斐遜受到舉國的愛戴，一八O四年，他再次當選總統。路易斯安那顯然是一個了不起的收獲，整個國家呈現一片欣欣向榮的氣象。這位總統自己也在努力爭取各方面的歡心。在他一八O五年開始的第二任任期中，傑斐遜宣佈在英法戰爭中，美國保持中立。由於英法兩國都採取封鎖措施，美國的商業受到很大的打擊。美國船隻因為怕被扣留，所以不敢和法國或英國通商。

英國海軍，擁有戰艦七百餘艘，海軍人員近十五萬人，英國就依靠這支力量來維持英國本身的安全，保護商業，並保持和殖民地之間的關係。但是。海軍人員待遇極壞，因此，用自由應徵方法徵兵，根本是不可能的。很多水手逃到美國船上去避難。在這種情形下，英國軍官們認為他們有權搜查美國船隻，並索回所有英國人。這對美國來說是很大的恥辱。此外，許多英國軍官還常常拉走許多美國海員，要他們加入英國海軍。

傑斐遜最後要求國會通過一項禁運法案，禁止對外貿易。這一法案後患無窮。航運事業幾乎完全被它摧毀，新英格蘭地區和紐約對此大為不滿。農業方面也因此受到嚴重打擊，因為南部和西部農民的剩餘穀物、肉類和煙草無法輸出，價格便一落千丈。

一年之內，美國的出口額降到僅及以往數量的五分之一。想用禁運使英國陷於飢餓，進而迫使它改變政策的希望，完全破滅了。國內不滿的情緒日見增長，傑斐遜只好轉而採取比較溫和的辦法，向國內的航運業作出妥協。代替禁運法的是一項不交往法，允許商人與英法及其屬地以外的任何國家進行貿易。這項新法規定，總統有權在英法兩國中任何一國取消對美國貿易的限制時，終止執行此法，從而為談判鋪平了道路。一八一0年，拿破侖宣佈放棄他的各種限制。事實上，他仍在繼續執行這些限制。但是，美國相信了他的話，只對英國實施不交往法。

一八0九年，麥迪遜繼傑斐遜出任總統。美英關係日益惡化，兩國迅速備戰。美國總統向國會提交一個詳細報告，列舉了六千零五十七宗英國強迫美國公民服役的事件。此外美國西北部移民，常受印第安人襲擊，他們相信這些襲擊是加拿大境內英國工作人員策劃的。一八一二年，美國終於對英國宣戰了。

美國國內發生了最嚴重的分裂。西部和南部主張戰爭，但紐約和新英格蘭都反對。軍事準備還沒有完成，政府就宣戰了。分佈在靠近加拿大邊界的沿海各據點，和內地荒僻地帶的正規軍隊，總共不到七千人。增援他們的將是幾個洲的一些缺乏訓練、紀律散漫的民兵。

開始時，美國對加拿大發動三路進攻，這一行動如果把握好時機，指揮得當，原可以聯合起來進攻蒙特利爾的。但由於調度完全失誤，結果英軍佔領了底特律。不過，海軍的勝利卻使美國恢復了自信心。八月十九日，艾薩克．霍爾上校指揮的「憲法號」在波士頓東南海面上和英艦「蓋里爾號」相遇，並一舉殲滅了英艦。兩個月後，美國的單桅戰艦「黃蜂號」又把英國的單桅戰艦「快活號」擊潰。此外，大西洋沿岸的美國武裝民船，在一八一二年至一三年的秋冬雨季裏，前後俘獲了五百艘英國船。

一八一三年的戰鬥，發生在伊利湖周圍地區。在西面，威廉．亨利．哈里森將軍率領一支由民兵、志願軍和正規軍組成的隊伍，從肯塔基州出發，想要收復底特律。九月十二日，他還在俄亥俄北部時，就聽說奧利佛．哈澤德．佩里准將的海軍，已經在伊利湖中消滅了敵人的艦隊。哈里森跟看佔領了底特律，並開始向加拿大推進，擊敗了在泰晤士河上落荒逃竄的英軍和他們的印第安盟友。於是，美軍便控制了整個地區。

一年後，托馬斯．麥克多諾准將在紐約北部香普蘭湖上與一隊英國艦隊展開的近距離槍戰中，打了一次勝仗，這是決定戰爭勝負的另一個轉折點。由於得不到海軍的支持，擁有一萬人的英軍，只好退回到加拿大去。但約在此同時，英國艦隊卻奉命進行「破壞和劫掠」，不斷騷擾東面沿海一帶。八月廿四日夜晚，遠征軍突然襲擊聯邦政府的總部華盛頓，全城陷於火海之中。麥迪遜總統及其他官員紛紛逃到弗吉尼亞去。

三星期後，英國艦隊進攻巴爾的摩，炮轟守護該城的麥克亨利要塞。要塞堅保不失;當時被扣留在英國船上的一位馬里蘭的年輕律師弗朗西斯．斯科特．基，目擊該場戰事後，備受鼓舞，寫下了「星條旗」這支歌。

根特條約結束了這次戰爭。該條約規定停止敵對行為，放棄佔領的地盤和設立一個委員會，以解決疆界糾紛。安德魯．傑克遜在新奧爾良擊敗了一支強大的英國艦隊，獲得一次大勝利。這一戰役發生於和約簽定之後，但當時美國人民還不知道簽約的消息。

一八一二年的戰爭，加強了國家的團結和愛國的情緒。一八0一年到一八一三年期內任美國財政部長的艾伯特．加勒廷認為，在這次戰爭之前，美國人已經日漸變得很自私，只顧為自己地區打算。他說:「這次戰爭，振興和恢復了原為革命所賜予，其後日見減弱的愛國心。人們現在有了許多共同依戀的事物，他們均自隻和政冶見解，都和這些事物息息相關。他們更像美國人;他們在感情上和行動上，都更像是一個國家了。我期望聯邦永久的基礎，從此可以奠定下來。」

仙座

第四章:開拓西部和美國文化的演進

「青年人，到西部去，和國家共同發展成長。」


霍勒斯．格里利，一八五一年


一八一二年之戰，也可以說是第二次獨立戰爭，因為，在這之前，美國在列國之中並沒有真正取得平等地位。這次和約締結之後，美國才受到一個獨立國家所應受到的待遇。革命以來，美國所經歷的種種嚴重困難，已經大部克服了。國家統一大業完成後，自由和秩序之間已獲得平衡。只有少許的國家債務等著償還，一大片處女地等待開發。和平、繁榮和社會的進步，交織成一幅美好的國家前景。

從政治的觀點說來，那個時代，正是當時人們所謂的「好感時代」。商業把全國上下緊緊地聯成一個整體。戰爭所帶來的苦難，更使人了解到應該保護美國的製造業，使它們能夠和外國競爭。人們主張，經濟獨立和政治獨立是同樣重要的;經濟上不能自給自足，政治獨立便無從實現。再說，革命戰爭已經贏得政治上的獨立，現在應該爭取經濟上的勝利了。為了實現獨立自主的願望，當時國會中的領袖人物亨利．克萊和約翰．卡爾洪提出「保護主義」的口號，呼籲當局用關稅來扶植美國工業。

那時正是提高關稅最有利的時機。佛蒙特州和俄亥俄州的牧人們，都希望用保護制來抵制英國羊毛。肯塔基州正在採用當地的麻製成裝棉花用的麻包，但蘇格蘭製造的麻包，對它是一大威脅。匹茲堡當時的鋼鐵工業蒸蒸日上，希望能取得英國和瑞典鋼鐵在美國的市場。一八一六年規定的關稅率非常高，足以保護國內的製造業。此外，許多人主張興建全國公路和運河網，他們認為，改善交通，可以使東部和西部，更加緊密地連結起來。

最高法院作出的一些公告，大大加強了聯邦政府的地位。篤信聯邦主義的約翰．馬歇爾，是弗吉尼亞州人，從一八0一年起就任最高法院首席大法官一職，直到一八三五年逝世時為止。在他上任前，法院權力薄弱，他上任後，把法院變成了一個有力的組織，和國會與總統的地位鼎立並重。馬歇爾作出許多歷史性裁定，但他從不違背一個重大原則，那就是，堅決維護聯邦政府的主權。

馬歇爾不僅是一位偉大的法官，而且是一位偉大的立憲政治家。在漫長的服務期間;他判決了近五十宗涉及到憲法的案件。

他在一八0三年馬伯里與麥迪遜之爭的案件中，發表了有名的見解，他確定了最高法院有權覆審國會或州議會所制定的任何法律。一八一九年麥克洛克對馬里蘭一案中，他又一次處理了憲法賦予政府的各項權力的老問題。他堅決維護漢密爾頓的理論，認為除了憲法中明文規定的權力外，政府還具有憲法條文中暗示的其它權力。為使美國中央政府成為有效的力量，馬歇爾作出的貢猷並不亞於其他任何領袖人物。


文學與邊疆
美國的民族意識，隨著美國文學的出現而日趨強烈。新一派的美國作家中的代表人物，是華盛頓．歐文和詹姆斯．費尼莫爾，庫珀。歐文在一八0九年出版的幽默作品「迪德里克．尼克博克為的紐約史」，素材完全來自美國生活。歐文的一些不朽傑作，如「李伯大夢」等，是以紐約的哈得遜河谷作背景，描寫了美國這個富於傳奇色彩和浪漫氣息的地方。


庫珀的才華，也同樣表現在鄉土體裁中。他曾經模仿當時英國文學作品的風格，寫了一部敘述革命時期故事的小說「間諜」，而一舉成名。接著，他又出版了「拓荒人」，用生動的散文，描寫了美國拓荒人的簡樸生活。一八二三年到一八四一年之間，庫珀先後為了一部長篇連載小說:「皮襪的故事」;主角拓荒人本波和腳步輕巧的印第安酋長金家谷，都成了世界文學作品中永垂不朽的人物。庫珀寫的關於海洋的故事，也是受了美國各種影響而產生的。

美國文學界中的重要事件，是一八一五年創刊的「北美評論」，由賈雷德．斯帕克斯出任編輯，編得有聲有色。這一期刊受到許多新英格蘭青年知識分子的支持，投稿者很多，對於發展美國文化事業，作出了不朽的貢獻。

邊疆生活，是形成美國文學－－尤其是美國生活－－的有力因素。大西洋沿岸地區的條件，促使人們大量向新地區遷移。新英格蘭地區所生產的穀物，無法和廉價而肥沃的西部地區競爭。於是，新英格蘭的男男女女，放棄了他們在沿海地區的田莊和村落，源源不絕地到內地去耕種那些肥沃的土地。

住在南北卡羅來納州和弗吉尼亞州中比較荒僻地區裏的那些居民們，因為沒有公路，運河交通又不便利，無法把產物運到沿海的市場去。而且，沿海農人在政冶上的地位又比他們優越，因此，他們也紛紛西移。這種遷移對美國的影響非常深遠:它鼓勵了個人的首創精神;培養了政治和經濟上的民主;使人們舉止豪放，並且打破了保守思想;這種遷移培育了一種地方自決的精神，以及人們對國家主權的尊敬心理。

歲月如流，向西開拓的人們，不斷越過了流向大西洋去的那些河流的發源處，到了阿巴拉契亞山。到了一八00年，密西西比河和俄亥俄河一帶，逐漸變成了廣大的邊疆地區了。千千萬萬的移民，在高唱著:「唉哦，我們走啊，在俄亥俄河上泛舟。」

十九世紀初，人口的大量西移，把舊屬地分成幾片，同時也劃定出新的疆界。接著，新州先後獲准加入聯邦，密西西比河東岸的政治地圖，總算定了局。六年之內，成立了六個新州:一八一六年的印第安納州，一八一七年的密西西比州，一八一八年的伊利諾州，一八一九年的阿拉巴馬州，一八二0年的緬因州和一八二一年的密蘇里州。最早的邊疆生活和歐洲密切相聯，其次的和沿海各州相關。但是密西西比河谷的居民卻是獨立的，他們向西看，而不是向東看。

邊疆居民來自四面八方。乘車而來的是狩獵的人;英國旅行家福德海姆說這些獵人是「英勇、堅強的漢子，他們住在簡陋的木屋中……他們粗擴但是好客，對陌生人非常友善，正直可靠。他們種植少量的玉蜀黍、南瓜，養一些豬，有時還養一兩頭牛，…。但他們主要的生產工具是那枝來福槍。」他們善於使用斧子、獵網和魚鉤;他們逢山開路，建造第一間木屋，抵抗印第安人。

移民們接踵來到荒地之後，很多人既務農又狩獵。舒適的大木屋安上了玻璃窗和煙囪，還有好幾間房間，代替了獨間的小木屋;井水代替了溪水。勤勞的人們，會很快地清理好他們的林地，把剩餘的樹木燒掉作肥料，再讓那些樹樁自行腐爛。他們種植自己所需的穀物、蔬菜和水果。他們在樹林中獵取麋鹿、野火鶴和採集蜂蜜;在附近的溪流中捕魚;養牛飼豬。更有進取心的人，則花錢購進大批低廉的土地，等地價高漲後，賣掉自己的耕地，再向遙遠的西部開拓，而把墾好的土地讓給後來的人們。

不久，隨著農民而來約有醫生、律師、店主、編輯、牧師、機械工和政治家 這些人組成了一個生氣蓬勃的社會。農民還是基本的成員。他們定居在自己開拓的土地上，而且希望他們的子孫，也永遠生活在那塊土地上。他們建造大倉庫、結實的磚屋或木板屋。他們飼養良種牲畜，精耕細作，選用良種。有些人開設麵粉廠、鋸木廠、釀酒廠。他們鋪設堅實平坦的公路，建立教堂和學校。在短短幾年裏，完成了許多令人難以置信的事業。在一八二0年，芝加哥還是個沒有什麼前途的小商鎮，有一個碉堡;但當最初的移民還健在的時候，這地方就已經成了美國最大最繁華的大都市之一了。

各種不同血統的人雲集在新西部，他們中有蘇格蘭人一愛爾蘭人，賓夕法尼亞州的日耳曼人，新英格蘭人和其他血統的人。到了一八二0年，在美國生活的人民中，有一半以上是在舊世界的傳統和思想已經消失或者很弱的環境中成長起來的。

在西部，人們的社會地位，與他們的家庭背景、祖傳產業或者教育程度都毫無關係;他們的地位，完全根據他們的品行和能力而定。耕地極易到手;一八二0年以後，一英畝(即零點四公頃)的政府土地只要一美元二十五美分，到了一八六二年後，只要你佔了一塊土地，並加以耕種，便可以獲得那塊土地。此外，農具也很容易到手。那個時期，正如新聞記者霍勒斯．格里利所說的，青年人可以「到西部去和國家一起成長」。新英格蘭和南方的移民們向西部推進時，同時也把他們在原來地區中的許多觀念和制度帶了過去。

　

棉花促成奴隸制度
奴隸問題，歷來很少受人注意，這時卻突然變得非常重要，正如傑斐遜所說，「像午夜的火警鐘聲。」在共和國成立初期，當北方各州在考慮是否應該立即或逐步解放奴隸時，許多領袖認為奴隸制不久便會完全消失。一七八六年時，華盛頓說過，他深切希望能採取一些計劃，「使奴隸制度可以在不知不覺之間，逐漸而有效地予以廢除。」傑斐遜、麥迪遜、門羅和其他南方的政治家們，也發表過類似的聲明。當一八0八年奴隸買賣已經被禁止的時候，很多南方人士都認為奴隸制度不需多久就會結束了。

這種期望畢竟與事實不符。因為，在那以後的歲月中，新的經濟因素，使販賣奴隸比一七九0年以前更加有利可圖，所以南方就一致支持奴隸制度。

由於採用良種，以及伊萊．惠特尼發明的棉子分離法，南方大規模的植棉業開始興起，這是奴隸制得以保存的主要原因。同時，工業革命使紡織業變成了大規模的工業，大大增加了對原棉的需要。一八一二年後西部新土地的開拓，使植棉面積也大大擴大了。棉花的種植很快從沿海各州擴展到密西西比河下游地區，後來又一直伸延到德克薩斯州。

製糖業的發展，也使奴隸制度得到了持續發展。路易斯安那南部那些肥沃溫暖的地區，是種植利潤高的甘蔗的理想地方。到了一八三0年，該州生產的蔗糖，佔全國總消耗量的一半。最後，隨著煙草種植業的西移，奴隸制度也跟著到了那裏。

當北方的自由社會和南方的奴隸社會一起向西發展的時候，各新成立的州之間，維持著大致的平衡，於政治上是有益的。到了一八一八年當伊利諾州加入聯邦時，准許實行奴隸制的有十州，禁止奴隸制的自由州有十一個。但是，當許可實行奴隸制度的阿拉巴馬州加入聯邦時，雙方的勢力又恢復了平衡。

當北方人開會主張除非密蘇里以自由州參加聯邦，否則便予拒絕時，抗議的風暴席捲全國。國會一度僵持不決。但是，在亨利．克萊的領導之下，終於找到了一種妥協辦法:密蘇里還是作為奴隸州參加聯邦，但同時又把緬因州作為自由州加入聯邦。此外，國會還明確規定，在密蘇里南部疆界以北，由路易斯安那購地之舉獲得的屬地中，不得實行奴隸制。

一八四0年以前，除了進入德克薩斯的移民越過了合眾國的界域之外，向西開拓耕值地區的隊伍，從沒有越過密蘇里。同時，更靠西面的地區成了皮毛業積極活動的區域。皮毛貿易，其意義遠超過皮毛的價值。正如從前法國人在密西西比河流域探險那樣－－事實上，像英國人和荷蘭人從大西洋沿岸開始向西部進軍時那樣－－皮毛商人成了移居的人們的開路先鋒。法國和蘇格蘭一愛爾蘭的臘人們，探測了那些巨流大川和它們的支流，找到了去落基山區和塞拉山區的途徑。這樣就使得十九世紀四十年代的移民們有可能進入並佔領這些地區。此外，在一八一九年，美國政府為了替美國公民們取得土地所有權，付了五百萬美元，從西班牙手中獲得了佛羅里達地區和西班牙在最西部的俄勒岡享有的種種權利。

　

拉丁美洲獨立與門羅主義
一八一七年，詹姆斯．門羅繼麥迪遜出任美國總統。這個新政府所做的一件突出的事，就是發表了所謂「門羅主義」。

門羅主義的基本要素，每一點都是美國人一向主張的原則。華盛碩、傑斐遜和麥迪遜都曾經反對和外國建立永久性或「糾纏不清」的聯盟。傑斐遜在抗議西班牙把路易斯安那轉讓給美國以外的任何國家時，發表聲明說，美國對它鄰近土地的命運，非常關心。此外，美國人民對正在為獨立而鬥爭的西屬美洲殖民地的居民們所持的同情，也體現了這種自決的原則。

自從英國各殖民地獲得自由之後，拉丁美洲的人民也期望如此。一八二一年前，阿根庭和智利已經獲得了獨立。到了一八二二年，在聖馬丁和波利伐爾的領導下，其它若干南美國家也獲得了獨立。到一八二四年時，歐洲國家的殖民地，只剩下了西印度群島和南美北部沿海一帶地方。

美國人民，對其它殖民地為擺脫歐洲統治而採取的類似美國革命時的行動，表示深切的關心。一八二二年，門羅總統在人民的強烈要求下，受權承認新成立的國家，其中有哥倫比亞、智利、墨西哥和巴西。不久又和這些國家互換公使，承認它們是自力更生、真正獨立，而且完全和歐洲國家脫離關係的國家。

正在這時，若干中歐強國組成了所謂「神聖同盟」的組織，以保護它們自己，對抗革命。在人民革命運動威脅到王室存在的地方，他們採取了干涉手段，希望藉此阻止革命潮流衝入他們自己統治的地區。這種政策和美國的自決原則是完全背道而馳的。

當「神聖同盟」將注意力轉到西班牙及其在新大陸上的殖民地時，美國對南美這些新成立的政府的永久性，就十分懷疑了。美國政府多年來一直實行著華盛頓、漢密爾頓、傑斐遜、亞當斯和其他政治家們所擬定的旁觀政策。但是，這次，在美國看來，歐洲列強的企圖，是要公然佔領那些已從西班牙手中解放出來的國家。

一八二三年十二月二日，門羅總統向國會發表了一年一度的國情諮文，其中的若干段構成了門羅主義:(一)「美洲大陸，已經建立並維持了它們均自由和獨立，今後任何歐洲列強，不得把它們當作未來殖民的對象。」(二)「結盟列強的政治體製，基本上……異於美洲的體制……我們認為，歐洲列強想把它們的體制擴展到西半球任何一處，都將危及我們的和平與安全。」(三)「我們從未干涉，將來也不干涉任何歐洲國家現有殖民地或屬地的事務。」(四)「我們從未參加歐洲列強因它們之間的糾紛所進行的歷次戰爭，因為那樣做是不符合我們的政策的。」

正當門羅主義闡明美國對國際事務所採取的政策時，美國國內正在密切注視看下屆總統的選舉。五位侯選人之間的競爭很激烈，其中包括新奧爾良戰役中的英雄人物安德魯．傑克遜。但結果當選的是約翰．昆西．亞當斯，他是美國第二任總統約翰．亞當斯的兒子。

在約翰．昆西．亞當斯的任期內，成立了新的政黨陣線。亞當斯的追隨者自稱為「國民共和黨人」，後來改稱為「輝格黨」。亞當斯執政雖然忠誠有效，但並不是一位受歡迎的總統，他的政府遇到許多挫折。其中之一就是他未能建成全國的公路和運河系統。在任期中，他把過多的精力花了在下一屆的總統競選工作上。他嚴峻的學者風度，使他獲得很少朋友。傑克遜剛好和他相反，得到廣大群眾，特別是新民主黨內的追隨者的支持。一八二八年的選舉中，傑克遜一派的勢力完全壓倒了亞當斯一派。


傑克遜與民主精神
在阿利根尼山以西地區中建立了共同體的那些自食其力的人們，把邊疆的民主觀念，寫到了他們的憲法中去。一八二八年時，由於他們這種觀念使得大多數老州中的人民都有了投票權。一八一二年戰爭以來，西部在聯邦中一直居於舉足輕重的地位。現在西部逐漸成熟，政治重心也和人口重心一樣，從沿海地區轉移到西部，使得田納西州的寵兒，終於當選為美國的大總統。

在傑克遜的第一任期快結束時，為了保護關稅，他被迫與南卡羅來納州發生衝突。該州商人原希望傑克遜運用總統職權，減低他們一向反對的關稅額。在他們看來，保護關稅的一切利益，全為北部的製造商所享有。當全國各地日益富裕時，南卡羅來納州的種植者因受高價格的負擔，反而變得越來越窮。儘管如此，當國會制定新稅法時，傑克遜還是毫不猶豫地簽了字。

於是，南卡羅來納州的人民便組織了「州權黨」，贊成「取消」的原則。這項原則，主張州代表大會，可以宣佈國會某一法案不合憲法規定，因而在該州無效。南卡羅來納還威脅說，如果國會通過任何法令，要對該州運用武力，該州不惜退出聯邦。

針對這種威脅，傑克遜於一八二二年十一月派遣七艘小型海軍船隻和一艘戰艦到查爾斯頓去，並命令它們準備隨時採取行動。十二月十日，他發表強硬的聲明反對「取消」原則。總統宣稱，南卡羅來納正處於「叛亂和叛國的邊緣上」，他向該州人民呼籲，要他們維護他們的祖先用戰鬥所換來的聯邦。

當稅則問題再度列入國會議程時，很明顯只有參議員亨利．克萊能夠在國會中為這問題擬定一項妥協辦法。他是一個竭力鼓吹保護關稅的人。克萊的稅則法案，很快地在一八二三年通過了。該法案規定對進口貨物所徵收的稅，如已超過貨物原價百分之二十的，應分期逐漸降低。這樣，到一八四二年時，一切貨物的稅額將與一八一六年時的稅額相等。

南卡羅來納主張採用「取消」原則的領袖們，本來以為其它南方各州會支持他們的，但是，這些州卻都一致指責南卡羅來納的措施是不明智的和違反憲法的。結果，南卡羅來納只好取消這一行動。雙方都自稱獲得了勝利。傑克遜使聯邦政府無條件地致力於聯邦至上的原則。但南卡羅來納州通過鬥爭，也實現了它的許多要求，並且也證明了就是一個州，也可以把它的意願強加在國會之上。

「取消事件」獲得解決之前，又有另外一場爭論在向傑克遜的領導地位挑戰。這便是第二家美國銀行重新註冊的問題。第一家美國銀行，是一七九一年在漢密爾頓的指導之下成立的，當時註冊准許營業二十年。這銀行中雖然有政府的股份，但它並不是政府銀行。它是一個私人組織。所得的利潤全歸股東。成立這家銀行的目的雖然是要穩定貨幣，促進貿易，但是許多人都表示反對，認為這是政府對少數有權勢的人，給予了特殊的好處。當一八一一年該銀行註冊期滿時，就未予續期。

以後幾年，銀行業務全操縱在由各州註冊的銀行手中。這些銀行不顧本身的償還能力，濫發通貨，引起了混亂。很顯然州銀行無能力發行流通全國的貨幣。於是一八一六年，第二家美國銀行成立了，它和第一家美國銀行一樣，註冊營業二十年。

這第二家銀行，開始時便不受那些新地區的人民和那些生活並不寬裕的人們所歡迎。反對者認為這家銀行實際上壟斷了全國的信貸和貨幣，代表少數富有者的利益。就大體上說來，這家銀行經營得當，貢獻不小;但是，傑克遜在競選總統時便反對這家銀行，因而得人心。他堅決否決了批准這家銀行重新註冊的法案。他對這家銀行的設立，是否符合憲法，是否有繼績存在的必要，都提出了異議。

在繼之而來的總統競選中，銀行問題的爭論最受人們注意。在這問題上，以商人、製造商和金融家為一方，勞工和農民為另一方的兩派之間，有著根本的分歧。結果是「傑克遜主義」大獲全勝。

傑克遜把他的重新當選，看作是人民授權他去徹底打擊美國銀行。在銀行的章程中，有一項條款是傑克遜手中現成的武器。那就是總統可以授權提出全部公款。於是在一八二三年九月，他下令停止把政府公款存入美國銀行。至於已經存入的款項，則在政府開支時，逐漸提取。經過政府精心挑選的幾家州立銀行，代替了美國銀行，但對它們也作出了許多嚴格的規定。

傑克遜在處理外交事務方面也經常表現得足智多謀。當法國停止償付若干對美債務時，他便下令沒收法國在美的財產，使法國不得不屈服。但是，當德克薩斯叛離墨西哥，要求併入美國時，他卻巧妙地採取了觀望態度。

反對傑克遜的各政治黨派只要保持意見分歧，便沒有成功的希望。於是它們把所有的不滿分子團結起來，組成了輝格黨。這個黨儘管是在一八二二年競選後不久成立的，但是，直到十年之後，黨員們的意見才漸趨一致，擬定了他們的綱領。他們之所以能夠精誠團結，實在應該歸功於這個黨中的兩位傑出政治家:亨利．克萊和丹尼爾．韋伯斯特。但是，在一八二六年的競選中，輝格黨中意見依然分歧，既無法推舉一個候選人，也無法制定一個共同的綱領。傑克遜所支持的馬丁．范布倫在競選中得到勝利。

在范布倫任內，由於經濟不景氣，加上前任總統個人風格突出，使他黯然失色，掩沒了他不少功績。范布倫為公眾採取的措施，如建議政府工作人員每天工作十小時，並沒有受到熱烈歡迎。因為他缺乏領袖人物的魄力，也沒有傑克遜的動人表情。一八四0年大選時，人民大都工資低微，生活困難，民主黨在各方面都處於防守的地位。

輝格黨的總統侯選人威廉．亨利．哈里森來自俄亥俄州，也是一八一二年戰爭中鐵凱盧之役的英雄，頗得人民的擁護，並把他看成和傑克遜一樣，是民主的西部地區的代表。當時，副總統候選人是約翰．泰勒，他擁護州權，主張低關稅，在南方很得民心。因此，競選的結果，哈里森獲得了壓倒性勝利。

六十八歲的哈里森，就任總統不到一個月便逝世了。泰勒繼任總統;他的政見，和當時還健在的兩位可以左右大局的人物－－克萊和韋伯斯特－－的政見不同。在泰勒的任期中，這種分歧終於導致公開決裂，結果總統被推選他的政黨所拋棄。

　


一股新的社會潮流
一八二九年，傑克遜就任總統時，一股動蕩和反叛的潮流蔓延整個西方社會。美國的革新精神雖然有它自身的根源，不過，它和這一股洶湧而來的潮流是完全合拍的。傑克遜當選總統一事說明．在政治上對民主的追求，只不過是平民要求更大權利和機會的一個方面。

勞工組織在要求自由的政治運動中開始抬頭。一八三五年，費城的勞工組織成功地廢除了從前「從黑做到黑」的工作制度，爭取到了十小時工作制。這個先例，使新罕布什爾、羅得島、俄亥俄等州，以及一八五0年加入聯邦的加利福尼亞州先後進行了同樣的革新。

勞工對進行人道主義改革的熱情，是當時推動各種進步運動的一個重要因素，尤其是在爭取教育民主方面。廣泛的投票權，已經引導出一個新的教育觀念，各地眼光敏銳的政治家也看出，在沒有受過教育，甚至是文盲的選民中．推行普遍投票權的危險性。這些人士－－紐約的德威特．克林頓、伊利諾的亞伯拉罕．林肯、馬薩諸塞的霍勒斯．曼－－當時受到勞工組織的支持。勞工領袖們要求所有兒童都可以免費進入由稅收支持的、但並非慈善性質的學校裏受教育。慢慢地，各州的立法機構都採用了這種免費的教育制度。公立學校在北方各地已經非常普及了。但是，在其它地方，要建立公立教育，還需花費不少時日。

使男人從古老的桎梏中解放出來的各種革命，也喚醒了當時的婦女們，使她們意識到自己在社會上的不平等地位。從殖民時期以來，未婚的婦女大致上都可以享受與男子相同的法律上的權利，但是，當時的習慣要求婦女早婚。婦女結婚以後，在法律上便失去了她的獨立地位。婦女沒有投票權，她們所愛的教育，也僅限於讀書、寫字、音樂、舞蹈和針線活而已。

思想進步的蘇格蘭婦女弗朗西斯．賴特訪美之行，使美國的婦女開始覺醒。她公開發表的有關神學和女權的演說．使許多人大為震驚。美國女權運動中的傑出人物以她為榜樣，去採取行動，她們之中有費城的教友派教徒盧克麗霞．莫特、蘇珊．安東尼和伊麗莎白．斯坦頓，她們不顧男人和多數婦女的蔑視，全力以赴地進行擴大女權，反對奴隸制度和推行勞工改革等工作。

女權運動的領袖們並非完全孤立。著名人物如拉爾夫．沃爾多．愛默森、林肯和霍勒斯．格里利，都曾為她們出力或發表演說。這段時期雖然還處於一個鼓動階段，而不是改革階段，但已經有了相當的改進。一八二0年，埃瑪．威拉德開辦了一所女子學校;一八三七年，第一所女子學院－－霍利約克山學院創立了。比這更進一步的，便是男女同校的制度，由俄亥俄州三個學院先後實行－－一八三三年的奧柏林學院，一八五0年的奧班納學院，和一八五三年的安迪克學院。

其時，在一八四八年，世界歷史上首次女權會議，在紐約州的塞內卡福爾斯城舉行。代表們在會上起草了一個宣言，要求在法律、教育、經濟和選舉上享有同男子平等的權利。

文化和工業的新活力
在這些年，民族自信的精神，在大批文學作品中表現出來。詩人亨利．沃茲沃思．朗費羅、約翰．格林利夫．惠蒂爾、奧利弗．溫德爾．霍姆斯和詹姆斯．拉塞爾．洛厄爾，都是在十九世紀三十年代開始他們詩人生活的。哲學家拉爾夫．沃爾多．愛默森在他充滿活力的詩歌和散文中，宣傳個人主義和人的尊嚴。小說家納撒尼爾．霍柔和埃德加．愛倫．坡在文學作品中描繪了人生中鬱悶和超自然的經歷，顯示了美國思想的多面性。

這些人的成名，一方面固然是由於他們為了許多作品，但另方面也是由於他們大多積極地參加了人道主義運動和政治鬥爭。惠蒂爾是反對奴隸制度的傑出歌手。朗費羅於一八四二年出版了他的「奴隸制詩集」。洛厄爾是「賓夕法尼亞自由人」編者。威廉．卡倫．布賴恩特是出色的詩人，也是一八二九年至一八七八年間「紐約晚郵報」的傑出編輯。

時代的潮流，使人們對美國歷史發生新的興趣，並標誌著歷史研究的開始。十九世紀三十年代，創辦「北美評論」的賈雷德．斯帕克斯，開始編集歷史文猷，它們包括華盛頓和當前克林的文集和革命時期外交文件選集。一八三四年，喬治．班克羅夫特出版了第一部美國史，它敘述了從早期發現新大陸，一直到通過憲法時止的歷史。

人民的日常生活和福利，已經有顯著的改進，一八二五年後，打麥機替代了舊式的滾磨;不久，割草機和收麥機也先後發明了。由於疆土迅速擴大，要維持一個統一國家的困難也就越大，鐵路均不斷伸展，在一定程度上減輕了這些困難。到一八五0年，也就是第一輛用馬拉的客車出現後僅二十年，人們就可以乘火車從緬因州到北卡羅來納州，從大西洋海岸到伊利湖邊的布法羅，從伊利湖西岸到芝加哥或辛辛那提。一八三五年塞繆爾．摩爾斯發明約有線電報，在一八四四年被採用了。一八四七年理查德．豪設計的輪轉式印刷機，使出版事業發生了徹底的變革，並且使報紙在美國生活中居於領導地位。

一八一二年到一八五二年中，美國的成長，可以從它的人口增長中看出。這時期裏，美國的人口從七百二十五萬左右增加到二千二百萬多。同時期中，可供居住的土地面積，增加到幾乎等於整個歐洲大陸的面積 從四百四十二萬平方公里增加到七百八十萬平方公里。此外，不僅農業欣欣向榮，各種工業也迅速地在東部沿海地區以及西部迅速發展的城市中繁榮起來。這個國家的立國基礎，經濟生命力和社會制度，已經確立了。但是，以各地區的分歧為根源的那些基本爭端，還沒有得到解決，它們注定要在此後十年中，燃起內戰的火焰。

仙座

第五章:地區衝突  

『分裂之家不能持久』。我相信我們的
政府不能永遠忍受
一半奴役一半自由的狀況。」


亞伯拉罕．林肯
一八五八年六月十七日於伊利諾州斯普林菲爾德

十九世紀中葉，世界上任何國家都沒有像美國那樣使其它國家感到興趣，也沒有任何國家能像美國一樣吸引那麼多著名的遊客，其中的一位是法國政治作家亞力克西斯，德，托克維爾。他在一八三五年首次出版的「美國的民主」一書，贏得了歐洲大陸的衷心歡迎。人們對於這個新國家的實況，也逐漸有了好感。到波士頓的旅客們，發現這個城市和海灣是美麗的;他們看到「一個又一個欣欣向榮的城鎮，諸如尤蒂卡、錫拉丘茲和奧本」，都是在荒野上建立起來的。他們在北方幾個州旅行時，發現「每一個州在農業、商業以及大規模的公共工程上，都清楚地顯示出繁榮和迅速發展的景象。」

國家的領土已跨越叢林、原野、和山嶺。在這廣闊的土地上，住著二千二百萬人民，組成一個擁有三十一個州的聯邦。這一片希望無窮的大地，以前從沒有像現在這樣斐然的成績。在東部，工業欣欣向榮。在中西部和南方，農業興旺發達。此外，鐵路網把每一個開發了的居住區連接在一起，而加利福尼亞州的礦藏，像一股黃金洪流似地流入了各種貿易渠道。

因為有廣漠無垠的大草原和迅速增加的人口，中西部也充分分享了美好的時光。歐洲和國內較早建立的居民區，都需要中西部的小麥和肉食。節省勞力工具的應用，最主要的是麥柯密克收割機的使用，使農業生產獲得史無前例的增長。在一八四八年的收割季節，使用的收割機約有五百台;到一八六0年已增加到十萬台以上。而小麥的產量，也從一八五0年的三十五億公升增加到一八六0年的六十一億公升，其中一半以上是中西部生產的。

促進西部繁榮的最主要因素，是運輸工具的大量改進;自一八五0年至一八五七年，五條鐵路幹線穿越了阿巴拉契亞山。在擴展鐵路網的過程中，南方初期只建造了一小部份，到十九世紀五十年代後期，才有一條延伸的鐵路幹線，貫穿了群山，把密西西比河下游和南方大西洋海岸互相聯接起來。

不過，來訪者很快便會發現，事實上存在兩個美國:北方的美國和南方的美國。由於發展速度不平衡，地區間的和睦已受到潛在的威脅。新英格蘭和中部大西洋沿岸各州是製造業、商業和金融業的主要中心。這一地區的主要產品，有紡織品、木材、服裝、機械、皮革和毛織品。同時，航運業也已相當發達，掛著美國旗的船隻，載著各國的貨物，航行在七大海上。

在南方。雖然沿海一帶產稻米，路易斯安那州產糖，邊區各州種植煙草和其它農作物，還有一些零星製造業，然而，主要的財源是棉花。由於海灣平原的肥沃黑土得到了充分開發，棉花產量在十九世紀五十年代幾乎增長了一倍;貨車、駁船和火車把大捆大捆的棉花運到北方和南方的市場。棉花為北方的紡織廠提供了原料，而且在全國出口商品中，棉花佔了一半以上。


奴隸制度分裂國家
北方和南方的利害衝突逐漸明顯。南方人對北方商人經營棉花獲得的巨大利潤憤憤不平，並把南方的落後歸咎於北方的擴張。另一方面，北方人則宣稱，南方之所以比較落後，應完全歸咎於奴隸制度－－這種被南方人稱為是他們的經濟體制中非常重要的「特有制度」。

遠在一八三0年，地區的界限就因為奴隸制問題而愈趨明顯。北方各州的廢奴主義情緒越來越強烈，並受到自由土地運動的鼓動，該運動強烈反對把奴隸制度發展到未設州的地區。但在一八五0年，在南方人看來，奴隸制度是很自然的，就像他們的英國語言和他們的代表制度一樣，不能由他們負責。在一些沿海地區，到了一八五0年，奴隸制度已經有二百年以上的歷史，成為這些地區的基礎經濟中不可分割的一部分。在南方及邊區十五個州裏，黑人的人口約為白人的一半，而在北方各州，則只佔微不足道的少數。

從十九世紀四十年代中期起，奴隸制度問題成了美國政治中最突出的問題。在南方，自大西洋沿岸到密西西比河以西各州，構成一個相當堅強的政治實體，它們對有關棉花種植和奴隸制度的基本政策，意見頗為一致。南方多數種植園主認為，奴隸制度是必要而永久的制度。用原始工具來種植棉花，最適於雇用奴隸勞動。這樣，勞工在一年之內有九個月的時間可以工作，婦女和兒童也可以參加工作。


對奴隸制度的爭論日趨激烈
當南方的政治領袖，專業人士以及大多數的教會牧師和來自北方的輿論壓力作鬥爭時，他們不再為奴隸制度感到歉意，反而成為這個制度的狂熱支持者。他們認為這個制度對黑奴有利，南方宣傳家甚至肯定，這種勞資關係比北方的工資制度更為人道。

一八三0年以前，種植園內古老的家長制度，採用自由自在的管理方法以及由奴隸主親監督奴工的辦法，仍然是管理上的一大特色。一八三0年以後，南方採用大規模植棉法。奴隸主漸漸地不再親自去監督奴工，而由受僱用的職業性的監工去做這件工作。這些監工的任職條件，是他能否最大限度地榨取奴工的勞動。

雖然有許多種植園主能繼續寬待黑人，但無情殘酷的事件也時有發生，其中尤以拆散奴工家庭為最。對於奴隸制度最尖銳的批評，並不在於監工的不人道，而在於它侵犯了每一個人基本的自由權利。

種植棉花及其勞動制度，已經成為南方一種巨額的投資。棉花原是一種不重要的農作物，但它的產量在一八00年已達一千六百萬公斤，到一八二0年達到七千二百萬公斤，而一八四0年，總產量竟達三億一百五十萬公斤以上。到一八五0午時，世界上有八分之七的棉花，是由美國南方供給的。

奴隸制度隨著棉花產量的增長而發展。南方人在全國政治上的主要方針，就是設法保護和擴大以「棉花與奴隸制度」為代表的利益。他們認為必須擴大植棉區;因為，僅僅種植棉花一種農作物，使土地迅速貧瘠，所以他們需要新的肥沃的土地，以求增產。此外，為了政治的權益，南方需要新的土地，去建立更多准許僱用奴隸的州，以抵銷加入聯邦的新的自由州。反對奴隸制度的北方人識破了南方人擴張奴隸制度的陰謀，到了十九世紀三十年代，他們的敵對情緒就更加激烈了。

早期的反奴隸制運動，作為美國革命的一個支流，於一八0八年使國會廢止了與非洲的奴隸買賣，也是這場運動贏得的最後一次勝利。從此以後，反對者幾乎僅限於教友派，但他們的抗議，始終是溫和而無力的;那時，由於軋棉機的應用，對奴隸的需求量令人注目地增加了。到十九世紀二十年代，出現了一種新的騷動局面，這種新局面的形成，大都是因為當時出現了生氣蓬勃的民主思想，以及對各階級的社會平等所表現的新興趣。

當美國的廢奴運動處於極端階段時，它對要求立即廢奴一事表現出好鬥、不妥協的特點，並堅持立即廢奴。這批極端派的領袖，是馬薩諸塞州的青年威廉．萊德．加里森，他既具殉道者的英雄氣概又具有民眾領袖堅韌不拔的毅力。

一八三一年一月一日，加里森在他的第一份報紙「解放者」上宣告:「我要為立即解放我們的奴隸大眾而進行不屈不撓的戰鬥……在這個問題上，我不願讓我的思想、語言和文字帶上溫和的色彩……我說到做到－－我決不含糊其詞－－我決不推諉我決不後退一步－－我的話一定會有人聽到。」

加里森轟動一時的做法，喚醒了北方人去了解這一制度的罪惡性質，他們過去一直以為奴隸制度是不可改變的。他的策略是把黑奴制度中最駭人聽聞的事件揭露出來，並且嚴厲抨擊了奴隸主摧殘生命、買賣奴隸的行徑。他不承認奴隸主的權利，不作任何妥協，也不容許任何拖延。比較溫和的北方人卻不願採取他無視法律的做法，他們認為改革應該通過合法與和平的途徑去完成。

在某一階段，反對奴隸制度運動的方式，是幫助奴隸們逃到北方的安全地帶，或是越境潛到加拿大去。經過周密組織，被稱為「地下鐵道」的秘密逃亡路線，在十九世紀三十年代已遍佈北方各地，其中以西北地區最為成功。僅在俄亥俄一州，自一八三0年至一八六0年間，獲得幫助而逃亡成功的奴隸，估計不下四萬人。各地反奴隸制度組織也急劇增加，到一八四0年總數已約達二千個，擁有會員約二十萬人。

儘管廢奴主義者努力要把奴隸制度問題搞成為每個人的良心問題，但是，北方人總的來說，仍對這個運動很冷淡。他們只忙於自己的事業，認為奴隸制問題必須出南方人通過州政府的行動予以解決。在他們看來，那些反奴隸制的狂熱分子的不羈鼓動，勢將危害聯邦本身的完整。

裂痕愈來愈深
可是，一八四五年，因德克薩斯州的併入，以及不久後因與墨西哥戰爭中獲得了西南部的領土，奴隸制度從道德問題轉變為一個十分激烈的政治問題。直到此時，奴隸制度似乎還可以控制在該制度早已存在的地區。一八二0年「密蘇里妥協方案」所定下的限制，仍在照舊實施。但新領土的歸併，使奴隸制度又有了發展的可能。

很多北方人認為，只要把奴隸制度局限於固定的範圍以內，這個制度終將逐步消亡。為了義正詞嚴地反對增加新的推行奴隸制的州，他們指出，華盛頓和傑斐遜的聲明以及一七八七年的法令都是禁止將奴隸制度擴展到西北各州去的。德克薩斯州既然早就實行奴隸制度，它自然是以奴隸制州的地位加入聯邦的。加利福尼亞、新墨西哥以及猶他各州原無奴隸制度，但一八四六年美國準備接管這些地區時，對如何處理這些州的問題，卻出現了截然不同的意見。

南方的極端主義者，主張把從墨西哥獲得的土地全部向奴隸主開放。堅決廢奴的北方人則不讓奴隸制度蔓延到新的土地上。一些溫和派建議把「密蘇里妥協方案」所規定的界線延伸到太平洋，界線的北側成為自由州，界線的南側成為奴隸制的州。還有一派則建議把問題交由「人民自決」－－這就是說，政府應准許攜帶奴隸或不攜帶奴隸的移民自由進入新領土，然後，到了準備立州時，再由人民自行解決這個問題。

南方輿論認為，奴隸制度可以在全部土地上存在;北方則認為，任何地區都不應讓奴隸制度存在。一八四八年，近三十萬人投票贊成「自由土地黨」候選人。該黨宣稱，最好的辦法是「限制奴隸制度，把奴隸制度變成地方性的制度，並且阻止這種制度的滋長。」

一八四八年一月，加利福尼亞發現了金礦，僅在一八四九年一年內，就有八萬多名淘金心切的移民湧進該區。加利福尼亞成了關鍵問題，因為，國會顯然必須在設州之前決定它的地位。全國的人都寄希望於參議員亨利．克萊身上，因為他曾在危機臨頭時兩次挺身而出提出妥協建議。現在，他又一次以周詳的計劃阻止了一次危險的地區衝突。

他在妥協方案(後來經國會修正)中建議，加利福尼亞作為一個執行自由土地憲法(即廢奴)的州加入聯邦，將其餘新併入的土地，劃分為新墨西哥和猶他兩個州，但不提及奴隸問題;有關德克薩斯州對新墨西哥的一部份領土要求，則以給德州一千萬美元為補償;建立更有效的機構去追捕逃亡的奴隸，把他們送歸主人;在華盛頓，廢止奴隸買賣(並非廢奴)。這些措施就是美國歷史上著名的「一八五0年妥協方案」，它們一經國會通過，全國上下便有如釋重負之感。

這項妥協方案在三年中似乎解決了所有的分歧。但是，潛在的危險在增長。新的「逃亡奴隸法案」，深深地激怒了北方人。他們不但拒絕追捕逃奴，反而繼續協助他們逃亡，並使「地下鐵道」比以前更有效、更明目張膽了。

　

內戰迫在眉睫
那些認為奴隸制問題可以自行解決的人們，只注意了政治家和報紙編輯的言論。時間證明，哈里特．比徹．斯托夫人於一八五二年出版的小說「黑奴籲天錄」，比立法者和報紙具有更大的影響。

斯托夫人開始寫這本書的時候，她認為這只是一篇微不足道的粗作，但在寫作過程中，作品的主題展開了。書一出版，立即引起了轟動，第一年就銷了三十萬冊，八架大印刷機，日夜工作，以滿足讀者的需要。不久，它被譯成好些國家的文字。

這部小說指出殘暴與奴隸制度是分不開的，自由與奴隸制社會是水火不相容的。北方的年輕選民們被小說深深感動。廣大人民，無論老少，都被這本書激起了反奴隸制度的熱情，因為它打動了人的基本情感－－對不平等現象的憤慨、以及對遭受無情剝削的弱者的同情。

一八五四年，奴隸制度這個老問題在各地再次出現，而且爭論變得越來越激烈。現在的堪薩斯州和內布拉斯加州一帶地區那時已經吸引了好些人前往定居;由於有一個穩定的政府進行治理，該地區預料可以得到迅速的發展。

根據「密蘇里妥協方案」，整個地區是禁止奴隸制度的。但是，密蘇里有勢力的奴隸主，反對把與他們西部毗鄰的堪薩斯州變成自由土地。因為這樣一來，密蘇里就挨著三個自由州了，而密蘇里州本身，在廢奴運動的強大壓力下，也可能很快會被迫成為一個自由州。有一段時期，國會中的密蘇里議員們，在南方人支持之下，抵制了該區設洲的一切努力。

在這個時候，伊利諾州的老資格參議員斯蒂芬，道格拉斯提出一個引起主張實施自由土地的人們憤怒的法案。道格拉斯說，一八五0年的妥協方案既然規定猶他州和新墨西哥州對奴隸制度問題自由決定，那末，「密蘇里妥協方案」便早已失效。他的計劃是建議在堪薩斯和內布拉斯加設准州，並允許移民攜帶奴隸前往定居。居民本身則可以自由決定究竟是以自由州或是以奴隸州的身份參加聯邦。

北方人譴責道格拉斯在討好南方人，為他在一八五六年爭取總統寶座鋪路。討論該法案時，發生了激烈的辯論。主張自由土地的出版物猛烈地譴責這個法案。北方的牧師也痛斥了它。一向與南方人友善的商人們，也突然和他們翻了臉。然而，在五月的一天早晨，參議院居然在狂熱的南方人進行歡慶的隆隆炮聲中通過了這個法案。這時侯，一位反奴隸制領袖薩蒙．蔡斯預言道:「他們現在慶祝勝利，但他們所引起的反響，在奴隸制度本身滅亡之前，將不會停止。」當道格拉斯後來去芝加哥為自己發表辯護演說時，港口的船隻竟懸掛半旗，教堂的鐘聲也響了一個小時，成千上萬的群眾聚在一起叫喊，使他的演講無法聽清。

道格拉斯倒霉措施所引起的直接後果是嚴重的。對奴隸制度的擴張問題態度曖昧的輝格黨，終於消聲匿跡，代之而起的新的有力組織，就是共和黨。它的首要任務，就是要在全部國土上廢除奴隸制度。一八五六年，共和黨推選約翰．弗里蒙特競選總統，他因五次深入西部進行考察性旅行而成名。雖然他競選失敗了，但這個新的黨卻在北方大部份地區發展了勢力。主張自由土地的著名領袖，如蔡斯和威廉．西沃德等的影響，也比以往增大。與他們一起湧現出來的還有一位高而瘦的伊利諾州的律師亞伯拉罕．林肯。

因為南方的奴隸主和北方反奴隸制的人們都湧向堪薩斯州，結果便發生了武裝衝突，不久，這塊土地便被稱為「流血的堪薩斯州」。還有一些事件，進一步把國家推到動亂的邊緣，一八五七年最高法院判決德雷德．斯科特案就是其中著名的一件。

斯科特是密蘇里州的一名奴隸，他在二十年前，被他的主人先後帶到伊利諾州和威斯康星洲去居住，但這兩州是禁止奴隸制度的。他回到密蘇里後，對該地的生活不滿意，遂為自身均自由而提出訴訟，理由是他曾居住在自由土地上。受南方人控制的法院竟判決，因他志願回到一個奴隸制州，所以喪失了他享有自由的權利，並作出裁決，國會在這地區作禁止奴隸制的任何努力，也是無濟於事的。

斯科特案的判決引起整個北方的騷動，法院遭受到空前尖銳的指責。對南方的民主黨人來說，這一決定是一個偉大的勝利，因為這件事為他們在各地合法地推行奴隸制提供了法律根據。


林肯抨擊奴隸制度
林肯一向認為奴隸制度是一種罪惡。一八五四年他在伊利諾州皮奧里亞的一次演說中，主張國家一切立法都必須建立在限制奴隸制度和最後予以廢除的原則之上。他還認為所謂人民自決的原則是虛假的，因為西部地區的奴隸制度，不僅是當地居民所關心的，並且也是整個美國所關心的。這一篇演說，使他在日益發展中的西部各地獲得了廣泛的聲名。

一八五八年，林肯在伊利諾州參議員競選中成為道格拉斯的敵手。六月十七日，林肯在競選演說中的第一段，便提出了此後美國歷史的基調:

「『分裂之家不能持久。』我相信我們的政府不能永遠忍受一半奴役一半自由的狀況。我不認為聯邦會瓦解 我也不認為這個家會沒落－－不過，我認為，分裂的局面將會終止。」

林肯和道格拉斯在一八五八年的好幾個月中，連續進行了七次辯論。道格拉斯參議員是個體格健壯、身高五英尺的「小巨人」，素以出色的演說家著稱，真是「棋逢對手」，他遇到了對手林肯。林肯對人民自決的觀念提出了有力的挑戰。最後，道格拉斯雖然以微少的多數連任參議員，但林肯也因此成了全國大名鼎鼎的人物了。

地區衝突再次變得尖銳化。一八五九年十月十六日晚上，一個三年前對堪薩斯的奴隸制度予以無情打擊的反奴隸制度狂熱分子約翰．布朗，在少數廢奴主義極端分子的幫助下，奪取了哈波斯渡口的聯邦軍械庫，這個地方屬現在的西弗吉尼亞州。拂曉以後，城鎮的武裝市民，在民團的協助下，開始反攻，布朗和其殘部，均被俘擄。

恐慌立即遍於全國。對許多南方人來說，布朗的行動加深了他們的憂慮，另一方面，對反對奴隸制度的激進分子來說，布朗是一名獻身於偉大事業的烈士。但大多數的北方人，還是譴責了他的行動，認為這破壞了法律和秩序以及損害了以民主方法求得社會進步。布朗以搞陰謀、叛國和謀殺罪而受審，並於一八五九年十二月二日被判處絞刑。直到臨終時，他還自信他已經盡了上帝交付他的職責。

一八六0年大選時，共和黨提名林肯為總統侯選人。當黨的領袖們宣佈決不讓奴隸制度再發展下去的時候，全黨精神異常振奮。為了保護工業，共和黨許諾要設立關稅;它還保證制定法律，以便向到西部開發並在那裏定居的人免費提供自耕地。由斯蒂芬．道格拉斯領導的反對派民主黨人，因內部不團結，在競選中敗給了日益壯大的共和黨。

林肯一旦當選總統，南卡羅來納州就要和聯邦分家，因為該州早就在等待時機，以便聯合南方各州，打擊反奴隸制度的勢力。所以，一到選舉結果確定之後，南卡羅來納州立即召開一次特別大會，宣佈「南卡羅來納及其它各州，在美利堅合眾國的名義下所組成的聯邦，從此解散了。」南方其它各州立即仿傚南卡羅來納的做法，並於一八六一年二月八日成立了南方邦聯。

　
內戰
不到一個月以後，在一八六一年三月四日，亞伯拉罕．林肯宣誓就任美國總統。在其就職演說中，他拒絕承認這一分裂，認為這在「法律上是無效的」。他最後呼籲大家努力恢復團結。但是南方人對此卻置若罔聞。同年四月十二日，他們竟在南卡羅來納州的查爾斯頓港口炮轟薩姆特要塞。至此，北方人遲疑不決的觀望態度，被一掃而光。

在退出聯邦的七個州裏，人民迅速響應他們的總統傑斐遜．戴維斯的號召。南北雙方都焦急地等待著迄今仍忠於聯邦的各奴隸制州表態。四月十七日，弗吉尼亞州邁出了決定其命運的一步，阿肯色和北卡羅來納亦很快跟上。弗吉尼亞州退出聯邦是最為勉強的。該洲的政治家，不僅是贏得美國獨立革命和制定憲法的中堅，而且他們中有五人當過總統。弗吉尼亞的羅伯特．李上校為忠於他的州，辭去了指揮聯邦部隊的職務。在擴大了的南方邦聯和北方的自由土地的中間地帶，還有幾個州。這些州都具有出乎意外的愛國精神，它們與聯邦保持著緊密的聯繫。

參戰各方都非常希望自己能夠早日贏得勝利。就物資而言，北方佔有決定性的優勢，它擁有二十三個州，二千二百萬的人口，南方只有十一個州和九百萬人口。北方在工業上的優勢，更超過其人力上的優勢，它有製造武器、彈藥、生產服裝及其它各種用品的設備。同樣，北方的鐵路網，也有助於聯邦軍隊取勝。

戰爭開始時，大部份海軍都掌握於聯邦手中，但它既分散又脆弱。海軍部長吉迪恩．韋爾斯，很快採取措施加強它。林肯隨即宣佈封鎖南方海岸。雖然起初封鎖海岸的效果並不顯著，但到一八六三年，它幾乎完全阻止了南方向歐洲出口棉花及進口急需的彈藥、衣服和藥品。

與此同時，卓越的海軍指揮官戴維．法拉格特，出色地指揮了兩次戰役。第一次，他率領一支聯邦艦隊到密西西比河河口，迫使南方的最大城市新奧爾良投降。另一次，他穿過壁壘森嚴的莫比爾海灣，俘獲了邦聯的一艘鐵甲船，同時還封閉了這個港口。

在密西西比河河谷，聯邦軍隊勢如破竹地贏得了一連串的勝利。他們首先突破了設在田納西州的一條很長的邦聯防線，因而順利地佔領了該州西部的大部份地區。攻下密西西比河上的重要

[Map-一八六 一年內戰爆發時的美國 - 年份表示加入聯邦的時間。斜紋處表示一八六一年到一八六五年間十一個加入美國南方邦聯的州。弗吉尼亞西北部拒絕加入邦聯，而以西弗吉尼亞名義加入聯邦。從墨西哥購入的嘉茲登，是加進美國本土的最後一個准州。]

港口曼菲斯後，聯邦軍隊長驅二百二十公里，直搗邦聯的腹地。指揮這一戰役的尤利塞斯．格蘭特，是一位堅韌不拔的將軍。開始聯邦軍隊在一塊可以俯視到田納西河的高地上，突然向夏伊洛發起進攻，然後堅守陣地，直到援軍到來把邦聯軍隊擊退。嗣後，格蘭特懷著完全控制密西西比流域的最終目標，緩慢而穩步地向南逼進。此時，該河下游的敵軍，早因法拉格特佔領新奧爾良而被肅清了。

有一個時期，格蘭特在維克斯堡被阻，邦聯軍隊利用該地地形陡峭，海軍無法進攻的優勢，加強了防守。一八六三年，他開始從維克斯堡下面和周圍進攻，整整圍攻了六個星期。七月四日，他終於佔領了該城，並且俘擄了西部最強大的邦聯軍。這時，密西西比河全由聯邦所掌握。邦聯從此也被分割為兩部分，從德克薩斯州和阿肯色運出物資幾乎是不可能的了。

另一方面，在弗吉尼亞，聯邦軍隊卻一敗再敗。當聯邦軍企圖攻佔邦聯首府里奇蒙而不斷血戰時，竟全被擊退。邦聯軍隊有二大優勢:第一、在華盛頓和里奇蒙之間，有無數小河截斷道路，防衛力量因此而得到加強;第二，邦聯方面，有兩位出色將領－－羅伯特．李將軍和托馬斯．傑克遜將軍－－他們的才幹遠遠超過早期的聯邦各指揮官。聯邦軍隊的一位指揮官喬治．麥克萊倫，有一次曾孤注一擲地企圖攻下里奇蒙，但自一八六二年六月廿五日至七月一日的七天戰鬥中，聯邦軍隊步步敗退，雙方損失都很慘重。

一八六三年一月一日，林肯總統發表了解放宣言，使叛亂各州的奴隸獲得自由，並號召他們參加北方的軍隊。宣言說:戰爭的目的不只是為了拯救聯邦，而且也是為了廢除奴隸制度。

北方部隊在東部還是沒有什麼進展。在向里奇蒙的陸上進攻中，北方部隊又遭到阻遏。在章塞洛斯維爾一次血戰中，聯邦軍隊更遭到慘敗。但邦聯的勝利，也付出了極高的代價，因為傑克遜陣亡了。

邦聯的勝利，沒有一次是具有決定意義的。聯邦政府則只需召募新軍，即可重新作戰。一八六三年七月，戰局有了轉機。李將軍認定北方軍在章塞洛斯維爾的慘敗，正是南方的一個機會，於是他揮軍北上，侵入賓夕法尼亞州，他的部隊幾乎到達賓州首府。但是，一支強大的聯邦軍隊在葛底斯堡阻擊了李將軍的進攻，在歷時三天的戰爭中，邦聯軍隊英勇作戰，想一舉突破聯邦軍的防線。但他們失敗了，李將軍的精銳部隊，在慘敗後撤回到波托馬克河一帶。

格蘭特將軍的部隊，這時正佔領著密西西比河上的維克斯堡。對南方海岸線的封鎖，猶如銅牆鐵壁，能穿出封鎖線的船很少，邦聯方面所需的資源就要耗盡。但北方各州，似乎比以前更繁榮了，他們的製造廠、工廠全部開工;農場裏收穫的豐盛穀物，也不斷被運往歐洲;他們的勞動力，因移民的不斷補充而更加充裕了。

一八六四年格蘭特將軍向里奇蒙發動穩步而堅決的進軍，預示了戰局的終結。北方部隊從四面八方圍繞;一八六五年二月一日，謝爾曼將軍的西部軍，也自喬治亞州開始向北推進。

二月十七日，邦聯軍放棄了南卡羅來納州首府哥倫比亞。查爾斯頓城由於通往內陸的鐵路線被切斷，未經一戰該城便落入聯邦艦隊之手。同時，邦聯軍在彼德斯堡和里奇蒙的陣地，也岌岌可危，四月二日，李將軍只好下令放棄。一星期後，他退守在弗吉尼亞的阿波瑪托克斯，又被聯邦軍隊包圍，因無路可逃最後只好投降。

投降的條件頗為寬大。格蘭特參加和談歸來，心平氣和地等歡呼雀躍的士兵安靜下來，提醒他們說:「叛逆者現在又成為我們的同胞了。」南方為了謀取獨立的戰爭，至此竟成了「失敗的事業」;他們的英雄羅伯特．李將軍，既因他卓越的指揮才能，又因他失敗時的高尚風格而受到國人廣泛的敬仰。

對北方來說，戰爭產生了更見偉大的英雄林肯－－他急於做到的，莫過於把破碎的聯邦重新統一起來，但這不是靠武力和壓制，而是靠熱情和寬容去實現。雖然，無論在戰爭時期還是在和平時期，他不得不運用前所未有的權力，但他卻從未違背民主自治政府的原則。一八六四年，他第二次當選總統。


對任何人不存惡意
林肯在他的第二任就職演說的結束語中說： r……對任何人不存惡意；對每一個人仁慈；堅持正義，因為上帝要我們識別正義；讓我們努力完成已經開始了的工作；來包紮國家的傷口；照顧那些將受戰爭之苦的人，照顧他的寡婦和孤兒……盡一切努力去求得我們之間、以及我們與其它國家之間的正義的和持久的和平。」三個星期以後，也就是李將軍投降後的第三天，林肯發表了他最後一次公開演說、宣佈了他寬宏大量的復興政策。

四月十三日（星期四）晚上，華盛頓城燈火輝煌，為慶祝李將軍的投降，街頭上擠滿了狂歡的人群。翌日，總統召開了實際上是他的最後一次的內閣會議。當晚，他偕夫人和一對年輕貴賓，參加福特戲院的一個演奏會。他坐在總統包廂裏，忽然一個瘋狂的演員約翰﹒威爾克斯﹒布思向他行刺，刺客刺中總統後，立即從包廂跳向舞台逃走了。幾天後，布思終於在弗吉尼亞一個鄉村穀倉裏被捕獲了。

四月十五日早晨，林肯在福特戲院對街一個屋子的樓下臥室裏逝世。正如詩人拉塞爾﹒洛厄爾所寫的：「在這個驚人的四月的早晨以前，從沒有過這樣多的人為一個他們無緣一見的偉人逝去而灑淚，他們生命中的友好之神，似乎也已隨著他的逝世而遠去，使他們感到更加陰冷和黑暗。對死者的頌揚，從沒有像陌生人那天遇見時彼此交換的肅穆而同情的眼光那樣感人。他們都為失去了一個親人而悲痛！」
勝利的北方現在由林肯的副總統安德魯﹒約翰遜領導，他們面臨的首要問題是如何決定已退出聯邦的幾個州的地位。

林肯對這個問題曾經提出過看法。他認為，南方各州的人民從沒有合法地退出過，他們只是被一些反對政府的人引入了蔑視聯邦政府的歧途而已。戰爭是少數人的行動，因此，聯邦政府將只對付那些少數人，而不是對付那些州。為此，林肯於一八六三年宣佈，不管是哪一個州，只要一八六O年登記過的選民的十分之一贊成組織州政府，而且該政府又忠於美國憲法，服從國會法律和總統公告，他就承認那個政府為該州的合法政府。

但是國會拒絕了這一方案，並對林肯在徵得國會議員同意之前是否有權處理此事的問題提出了質疑。事實上，戰事結束之前，弗吉尼亞、田納西、阿肯色和路易斯安那各地，都已建立新的州政府了。有些國會議員主張對退出聯邦的各州處以重罰。在這些議員中，有一位叫做撒迪厄斯﹒史蒂文斯的，他是眾議院中的共和黨領袖，他甚至建議把南方的種植園主置於軍事管制之下，察看一段時期。

為處理它所關切的一個重大問題，即解放了的黑奴的現狀，國會於一八六五年三月設立了「自由人局」，以監護黑人，並引導他們實現自力更生。同年十二月，國會通過了有關廢除奴隸制度的美國憲法第十三條修正案。



在復興方案上的不同看法
一八六五年夏，約翰遜開始執行作了微小修正的林肯的復興方案。他以總統公告的形式指派了各退出聯邦的州的州長，並運用總統的特權，順利地使大量的南方人恢復了政治權利。

每一個原屬南方邦聯的州，都適時召開了會議，取消了退出聯邦的法令，拒付戰債，並草擬了新的州憲法。最後，每一州的人民都陸續選舉了州長和州的立法機構；一個州的立法機構一旦批准了憲法第十三條修正案，新的州政府就得到承認，該州也就重歸聯邦的懷抱。

到一八六五年年底，除少數例外之外，這種手續已全部完成。不過，原退出聯邦的各州，並未在聯邦中完全恢複它們昔日的地位，因為，國會還沒有接受它們的參議員和眾議員，這些人正在前來華盛頓，準備到國會就任。

林肯和約翰遜都事先預見到：國會將有權拒絕南方的議員出席參眾兩院，因為憲法的條文規定：「參眾兩院應各自審查……本院議員的資格。」在賓夕法尼亞州的史蒂文斯的領導下，那些主張懲罰南方的國會議員們，拒絕讓它們選出的參議員和眾議員出席。以後幾個月中，國會另行制定了南方的復興方案，這個方案，和林肯的初稿及約翰遜的續稿已全然不同了。


戰爭的後果
國會中一些議員對於黑人應得到公民身份及其一切權益的意見，逐漸得到大眾的支持。一八六六年七月，國會通過了公民權法案，並建立了一個新的「自由人局」。這些都是為了防止南方的立法機構制定有種族歧視的條例。嗣後，國會又通過了憲法第十四條修正案。該修正案指出：「任何人，凡在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄者，均為合眾國及所居住之州的公民。」

所有南方各州的州議會，除了田納西州外，都拒絕批准這一修正案，有些州議會投票一致反對。北方的一些團體建議對南方﹒的這種行為進行干預，以保護黑人的權利。在一八六七年三月的「複興法案」中，國會對於南方各州業已建立的政府，一概置之不理，並把南方分成五個區，把它們置於軍事管制之下。法案中規定，南方各州如能建立平民政府宣誓效忠，批准憲法第十四條修正案，賦予黑人選學權，國會將免除其永受軍事管制。

一八六八年七月，憲法第十四條修正案批准了。第二年，國會又通過了憲法第十五條修正案，並於一八七O年經各州州議會批准；這個修正案規定，「合眾國政府或任何州政府，不得因種族、膚色，或以前曾為奴隸而拒絕給予或剝奪合眾國公民的選舉權。」

國會以不屈不橈的精神推動 「復興法案」的理由，主要是因為這個法案意味著約翰遜總統的失敗與恥辱。國會對約翰遜的憎惡十分強烈，以至在美國歷史上第一次提出了彈劾案，要把約翰遜總統趕出白宮。

約翰遜唯一冒犯國會之處是他反對國會的政策，並以激烈的言詞予以抨擊。他的敵人所能加諸於他的最嚴重罪狀，乃是他不顧「公職人員任期法」，罷免了陸軍部長，此人堅決支持國會。但當彈劾案在參議院討論時，證明他按規定有權罷免內閣閣員；更重要的是，有人有力地指出，如果國會僅因為總統不同意國會多數意見而罷免總統，勢將開創一個危險的先例。因此，罷免總統的行動遂未成功，而約翰遜一直留任到他的任期屆滿為止。

一八六八年夏，國會根據「複興法案」，把阿肯色、北卡羅來納、南卡羅來納、路易斯安那、喬治亞、亞拉巴馬和佛羅里達等州，重新納入聯邦。這七個實行復興法案的新的州政府到底具有多少代表性，可從以下的事實中得到判斷，那就是大多數新選出來的州長、眾議員、參議員，都是戰後到南方宦海去謀出路的北方人。至於路易斯安那、南卡羅來納、以及密西西比等州的議會，則完全為黑人所控制。

南方的白人於驚惶失措之餘，看到他們的文化遭受威脅，但又找不到合法的手段來阻止事態的發展，便轉而採用非法手段。不久，暴力行動頻頻發生，到一八七O年，這些騷動事件日益增多，國會於是通過了「強制執行條例」，嚴厲懲處那些企圖剝奪黑人公民權的人。

隨著時間的消逝，事情越來越明顯，南方的問題並不是嚴刑峻法及繼續仇視以前的邦聯人員所能解決的。一八七二年五月，國會通過了 「大赦法案」，恢復了大約五百名邦聯同情者之外的所有人的全部政治權利。

南方各州，逐步選出了民主黨員參加政府。到一八七六年，共和黨僅在南方的三個州佔有優勢。這一年的選舉，是美國歷史上最為旗鼓相當的一次，它表明除非北方的軍隊撤退，南方是沒有和平可言的。第二年，拉瑟福德﹒海斯總統下令撤退軍隊，並承認「激進的」復興政策是失敗的。

北方統治南方的局面終止了。但在南方，不但因戰爭而帶來滿目瘡痍，而且由於治理不妥而債台高築。加之十年的種族衝突，百姓精神不振。從一八六五年到一八七七年，經過十二年「假」復興，重建南方的努力，這時才真正開始。

仙座

第六章:發展與改革時期

「我們必須廢除一切帶有
特權色彩的東西。」


伍德羅﹒威爾遜
一九一三年四月八日致國會諮文

在兩大戰爭－－內戰和第一次世界大戰－－之間，美國已到達了成熟的年齡。在不到五十年的時間中，它從一個農村化的共和國變成了城市化的國家。邊區業已消失。規模巨大的工廠、鋼鐵廠，橫貫大陸的鐵路線，繁華的城市，廣闊的農田，遍佈在這塊國土上。但各種問題也隨之而來，諸如有些大企業力謀壟斷市場及生產，勞動條件惡劣，以及因城市的飛速發展，給妥善解決與日俱增的城市人口的居住和管理問題帶來了困難。

美國人民及其政治領袖－－如格羅弗﹒克利夫蘭、威廉﹒詹寧斯﹒布賴恩、西奧多﹒羅斯福和伍德羅﹒威爾遜等，都反對這些弊病。這些改革者的頭腦是清醒的，他們在哲學上屬於理想主義者，但在執行中卻又是現實主義者。這段時期所取得的成績，有效地制止了因過度發展而產生的許多錯誤。



和平使國家發揮活力
一位作家寫道：「內戰在國家歷史上刻下了一道很闊的印記；它一舉而使二三十年前開始發生的變化富有戲劇性……。」戰爭的需求大大地刺激了製造業，加速了經濟的發展，這種發展發展興改革時期的基礎是鐵、蒸氣、和電力的開發，戰爭的需求也促進了科學和發明。一八六O年以前所頒發的專利證書只有三萬六千份，但此後的三十年內，卻頒發了四十四萬份；而在二十世紀的頭二十五年內，新頒發的專利證書數竟達近一百萬份。

一八四四年塞繆爾﹒摩爾斯改進了電報技術後，美洲大陸相距遙遠之地，隨即藉電線杆和電線網而聯接起來。一八七六年，亞歷山大﹒格雷厄姆﹒貝爾展出了一部電話機，不到半世紀﹒一千六百萬部電話機就被用來促進全國的社會和經濟生活。一八六七年發明的打字機，一八八八年發明的加法機和一八九七年發明的現金計數器，更加速了工商業的發展。一八八六年發明了鑄造排字機、輪轉印刷機和摺報機之後，一小時內就可以印刷二十四萬份每份八頁的報紙。愛迪生發明的電燈，給千家萬戶帶來了光明。愛迪生還發明了留聲機，並和喬治﹒伊斯門合作改進了電影。這些偉大的發明，加上其它許多科學和天才發明的應用，使得各行各業的生產力達到一個嶄新的高度。

在這種工業新秩序中，城市成了神經中樞，它集中了所有的經濟力量：積聚了巨大的資金、企業和金融機構、寬闊的鐵路車場、煙囪林立的工廠，以及大批的職工。村子由於吸收了從鄉間或從海外湧來的人口，幾乎在一夜之間，便變成了市鎮，市鎮又擴展為城市。在一八三O年，只有十五分之一的人口居住在八千人或八千人以上的居民區；到一八六O年，比數已達六分之一；至一八九O年，更提高到十分之三。在一八六O年，沒有一個城市有上百萬的人口，但三十年後，紐約一地的居民達一百五十萬，芝加哥和費城人口也超過一百萬。在這三十年中，費城和巴爾的摩人口增加了一倍，堪薩斯城和底特律的人口增了四倍，克利夫蘭增加六倍，芝加哥增加十倍。明尼阿波利斯、奧馬哈和其它類似地方，在內戰開始時僅是幾間房屋的小村落，人口竟增加了五十倍甚至五十倍以上。

與此同時，國家的基礎工業－－鋼鐵工業－－因為受到高關稅的保護，也迅速向前發展。鋼鐵業以前集中於東部各州的礦區，但因地質學家發現新的礦藏，鋼鐵業在西部地區也逐步發展起來了。最著名的是在蘇必利爾湖頂端的大麥沙比鐵礦，它成了世界上產量最豐富的鐵礦之一。其礦苗露在地殼表層，開採方便而經濟，又因含化學雜質少，採用這種礦石煉高級鋼的代價只有以前的十分之一。


工業的進一步發展
鋼鐵生產大踏步地前進，主要應歸功於安德魯﹒卡內基。他十二歲時，從蘇格蘭來到美國，由一家棉紡廠的接紗頭學徒轉業為電報局的職員，後來又在賓夕法尼亞鐵路局找到一份工作。他在三十歲以前，就精明而富有遠見地進行投資，一八六五年開始，他把投資集中在鋼鐵業。數年間，他自組公司或投資於其它公司，建造鐵橋、鐵軌和機車。十年以後，他在賓夕法尼亞州孟農加希拉河所建造的鋼鐵廠，已成為全國最大的鋼鐵廠了。

卡內基不但控制了新鋼鐵廠，並且還控制了焦煤、煤炭產品、蘇必利爾湖的鐵礦、五大湖上的汽船、伊利湖上的一個港口和一條鐵路聯絡線。他的事業和其它十幾個行業聯合在一起，可以從鐵路及航運上獲得優惠的條件。他有擴大事業的充裕資金和人力，所以，這樣的工業擴展，在美國是前所未見的。

雖然卡內基長時期支配著鋼鐵業，但是他卻未能全面壟斷與鋼鐵有關的自然資源、運輸和工廠。十九世紀九十年代，有些新公司起而向他的優勢挑戰。卡內基被這種競爭驚得目瞪口呆，他揚言要建造一個規模更大的鋼鐵聯合企業。但是卡內基那時人已年老，精力衰退，他終於聽從了勸告，把他的鋼鐵廠與一個新組織合併，而這個新組織後來吞併了美國多數重要鋼鐵企業。

一九O一年合併後組成的新公司，便是美國鋼鐵公司，它說明了三十年前開始的演變：把獨立的工業企業組合成聯合的或是集中化的公司。這種在內戰時期就有的趨勢，到十九世紀七十年代後日見顯著。因為企業家都知道，如果把互相競爭的公司組成一個機構，就可以從大規模生產中實現規模經濟的目標（降低每件產品的生產成本和價格），在全國市場上推銷他們的貨品，甚至控制生產和市場。而聯合公司和托拉斯也就成為實現這些新興大企業的手段。

聯合公司可以收集大量可用的儲備資金，使企業獲得長久的生命和管理的持續，以獲得預期的利潤吸引投資者，並且即使企業失敗，各自要承擔的職責也是有限的。托拉斯實際上是聯合公司的綜合體，每家聯合公司的股票持有人，把他們的股票交給受托人，由受托人管理一切業務，這樣可使聯合公司在更大規模上聯合，使管理和行政集中化，並可把專利匯合在一起。它們雄厚的資金可用於企業的再發展，推行生產合理化，進行大規模生產以實現規模經濟的目標，建立銷售、服務和賒購網，從原料供應商和鐵路運輸方面取得優惠條件，與外國公司競爭，並可以與這時已開始有效地組織起來的勞工組織進行討價還價。它們還可以對政界施加影響。

標準石油公司是創設最早、實力最強的聯合公司之一，隨著該公司的創設，許多其它聯合公司－－棉子油業、鉛業、糖業、煙草業、橡膠業－－也迅速地組織起來。有幹勁的工商業者，不久也逕自劃定他們的工業領域。以亞摩和斯威夫特為主的四家肉類罐頭公司，聯合成立了一個牛肉托拉斯。麥柯密克一家，則在收割機事業上佔優勢。一九O四年的一次調查表明，原來的約五千家獨立企業，這時已歸併為三百家左右的工業托拉斯了。

在其它領域裏，特別是運輪業和電訊業，合併的趨向也很突出。西聯公司是最早最大的電訊聯合公司，隨之而起的是貝爾電話公司，接著又有美國電話電報公司。一個名叫科尼利厄斯﹒范德比爾特的人，他早就看到了欲求鐵路的經營有效，必須把線路連接起來。十九世紀六十年代，他把十三條獨立鐵路線，合併為一條路線，把三百八十公里外的布法羅與紐約市連接在一起。在此後十年中，他又修通了通往芝加哥與底特律的鐵路，紐約中央鐵路公司就成立了。其它方面的合併也在進行。不久，美國各主要鐵路線，就被合併成「系統化」幹線了。


改革矯正經濟弊端
民主黨人克利夫蘭，於一八八四年當選為總統。他懂得致力於改造這個國家的種種力量，並設法加以控制。鐵路方面有不少弊端需要加以糾正，如抬高對小客戶的運費，給大客戶以優惠的做法，和有些鐵路在某一些地點之間，不顧距離之遠近，因人而異地任意提高運費的做法。

此外，有些城市之間，由於有數條鐵路把它們連接在一起，它們之間的運費因競爭而減低了，但另一些只有一條鐵路連接的城市間，卻收著超額的運費。因此，從芝加哥至紐約一千二百八十公里路所需的運費，竟低於從芝加哥到離它只有幾百公里的地方的運費。各鐵路公司也曾試行聯合行動以避免競爭－－實行聯營－－根據參加競爭的各公司事先擬定的計劃來分配貨運業務，並把業務總收入集中起來再行分配。

公眾對於鐵路當局這些措施的不滿情緒，促使政府作種種努力，對鐵路進行管理。雖則這些辦法也發生了一些好作用，但是這是全國性的問題，需要國會採取行動。

一八八七年，克利夫蘭總統簽署了「州際商業條例」，這一個條例禁止了超額運費、鐵路聯營、回扣客戶以及不等價運輸，並成立「州際商務委員會」，以防止違法行為，協調鐵路運價和運輸辦法。

克利夫蘭還大膽地向關稅壁壘提出挑戰。原來以戰時的緊急措施而推行的高稅率政策，已沿用為永久性的國策。克利夫蘭認為這一辦法在很大程度上導致了人民生活費用的增加，以及托拉斯的迅速發展。許多年來，關稅從未成為政治上的問題。一八八O年，民主黨要求實行一項「為歲入而定稅」的政策。不久就響起了要求改革的呼聲。克利夫蘭在一八八七年的國情諮文中，竟不顧應避免涉及這一個爆炸性問題的警告，譴責保護美國工業免受外國競爭的原則被推向極端，因而使國人感到震驚。

關稅問題成了下屆總統選舉爭論的問題，為保護政策作辯護的共和黨候選人本傑明﹒哈里森嬴得了勝利。哈里森政府實現了他的諾言，於一八九O年通過了「麥金萊關稅法案」。這一措施不但是要保護根基穩固的工業，而且還要扶植正在成長的工業，並且還以令人卻步的進口稅去促進新工業的建立。新稅則偏高的稅率，立刻影響了零售商品的價格，不久，便引起了廣泛不滿。

在這段時期，公眾對托拉斯的不滿情緒增長了，十九世紀八十年代，受到改革派亨利﹒喬治和愛德華﹒貝拉米等激烈抨擊的各大聯合公司，也成了激烈爭論的政治問題了。一八九O年通過的 「謝爾曼反托拉斯法」，就是為了打破壟斷的；它禁止妨礙州際貿易的一切合併，並規定了幾項強制執行和懲處辦法。因為該法律用詞含糊，所以剛通過時收效不大。不過，十年以後，因西奧多﹒羅斯福政府有效地執行法律，卻使總統榮獲了「托拉斯打擊者」的尊號。

縱使有這些顯著的趨勢，但這個時期的政治景象，是不出色的。一位卓越的歷史家曾經寫道： 「對於那些只關心導致人與人之間關係根本調整的政治力量的公民來說，在一八六五年至一八九七年間，只有兩三個聯邦法例值得長期重視。」人民的精力集中在別的地方，這在西部發展史上反映最明顯。

　


西部地區的開發機會
一八六五年，已開發的地區的界線只伸展到密西西比河沿岸各州的西部，突出部分包括堪薩斯和內布拉斯加的東部。在這個開有新農場的狹窄地帶以外，還有大片無人佔據的荒地。這荒地聯接著廣闊的大草原，大草原又與佈滿山艾樹的平原接壤，一直延伸到落基山脈。在這綿延一千六百公里的巨大山脈裏，蘊藏著豐富的金、銀及其它金屬。山的西側，荒無人煙的平原和沙漠一直伸展到叢林滿佈的海岸線和太平洋。除了加利福尼亞州定居區及零星小村落外，居住在廣大內地的，只有印第安人。

僅在四分之一世紀之後，所有的土地都已被劃分為州或准州了。一八六二年的「定居法案」促進了人口的定居。該法案規定：一個公民只要他能在那裏定居和開墾，就可以免費獲得六十四公頃土地。根據這一法案，至一八八O年時大約已有二千二百四十萬公頃的土地落入了個人手中。同時，與印第安人的衝突也已經結束。在山區，到處都有礦工。他們在內華達、蒙大拿、科羅拉多等地開掘礦道，並建立了許多小村落。養牛的牧民，把從德克薩斯州到密西西比河上游廣闊的草原佔為己有。牧羊人也同樣在山坡或山谷上找到了他們的牧場。農民們蜂湧似地移居平原、河谷，把東部和西部聯接了起來。到一八九O年，已沒有未開發的地區了，此時五六百萬男女耕種的地方，二十年前，卻是野牛出沒之地。

鐵路加速了定居。在一八六三年，國會投票通過授與聯合太平洋鐵路公司築路許可證，這使鐵路由依阿華州的康斯蘭布拉夫斯向西延伸。與此同時，中央太平洋鐵路公司也開始修築自加州的薩克拉門托地方向東的鐵路。兩條鐵路不斷接近時，全國上下都為之振奮，最後在一八六九年五月十日，兩條鐵路終於在猶他州的普洛蒙托萊角接軌了。從大西洋海岸到太平洋海岸旅行的時間，原來需要長途跋涉幾個月，現在可以大大縮短。鐵路網繼續發展，到一八八四年，已有四大鐵路幹線把密西西比中部河谷地帶與太平洋海岸聯接起來了。

大規模遷往極西地帶的移民，大多集中在山區。在那裏，加州於一八四八年發現了金礦，十年後在科羅拉多和內華達州，十九世紀六十年代，在蒙大拿和懷俄明州，十九世紀七十年代在達科他的黑山地區都先後發現了金礦。採礦者開發了這些地區，建立了村鎮，打下了永久定居的基礎。不過，在山區採礦的同時﹒有些移民已看到這些地區有從事農業和畜牧業的可能。後來雖然少數城鎮專門從事採礦業，但蒙大拿、科羅拉多、樓俄明、愛達荷等州的真正財富，也和加州一樣，還是在草原和沃土中。

在德克薩斯州，養牛早就是重要事業，戰後尤見繁榮，大膽的趕牛人趕著德州的長角牛，穿過開放的公共地帶，向北走去。牛群邊走邊吃，到堪薩斯州的鐵路運輸站時，已長得比出發時更大更肥壯了。不久，這樣的「長征」就成為常事了。向北移動的牛群，在幾百公里的征途上，留下了無數的足跡。養牛業迅速超出了密蘇里地區。在科羅拉多、懷俄明、堪薩斯、內布拉斯加和達科他等地區，都出現了巨大的牧場。西部的城市因成了屠宰業和調製肉類的中心而繁榮起來。

牧場的建立帶來了一種多姿多采的生活，衣著鮮明的牧牛人，就成了這一種生活的中心人物了。美國第二十五屆總統西奧多﹒羅斯福在他的回憶錄中談到他在達科他的個人經歷時說：「我們過著自由而粗獷的生活，騎著馬、帶著槍，在仲夏的烈日之下工作。廣闊的平原，在熱淚中閃爍著；我們也經歷過晚秋的夜裏，守護牛群時難忍的寒冷。……不過，我們感到我們的脈搏與這粗獷的生活在一起跳動，在我們的心裏，充滿了工作的榮耀和生活的歡樂。」

在一八六六年至一八八八年間，大約有六百萬頭牛從德州放牧到科羅拉多、懷俄明、蒙大拿等地的高原上過冬。養牛業的興旺發達，到一八八五年已到達最高峰，當時的草原，已經不足以供這麼多長征牛群吃草的需要了，而且這些草原，也開始被縱橫交錯的鐵路線所割裂。在牧牛人身後不遠之外，有許多草原篷車在吱吱作響，農民把他們的妻兒，還有拉車的馬、乳牛和豬群也帶了來。根據「定居法案」，他們圈定了所得的土地，並用鐵絲網圍起來。原來未經合法手續取得土地的牧牛人都被趕了出去。不久，這片具有浪漫氣氛的「西部荒原」，便不復存在了。

　


機器和科學幫助農民
儘管工業方面取得了很大進步，但農業始終是國家的基本事業。農業的革命－－和戰後的製造業相似－－使手工勞動變為機械耕作，從維持生計變為商業化的農業。在一八六O年至一九一○年間，美國的農場數目增加了兩倍，自二百萬個增加到六百萬個，耕地的面積擴大了一倍多，從一億六千萬公頃增至三億五千二百萬公頃。

從一八六O年至一八九O年，各種基本農產品的生產，如小麥、玉米和棉花等，都超過了美國以前的產量。同一時期，全國人口也增加一倍多，城市人口的增長尤為顯著。然而，美國農人生產了足夠的糧食和棉花，提供了充足的豬肉和牛肉，收剪大量的羊毛，不但可以供給美國工人及其家庭的需要，並且剩餘量日益增加。

取得這一特殊成就有幾方面的原因：第一個原因是向西部的擴展，第二個原因是機器在農業上的應用。在一八○○年，一個農民使用鐮刀，在一天之內，可望收割五分之一公頃小麥，但三十年後，使用兜禾鐮刀，每天就可以收割十分之八公頃。到一八四O年，使用了麥柯密克研究了差不多十年而造成的神奇的割禾機，竟出現了一天能收割二公頃到二公頃半的奇蹟。由於他的遠見，他便去西部新興草原市鎮芝加哥，在那裏他開設了收割機工廠。到一八六O年，他售出的收割機共有二十五萬架之多。

其它的農業機器也迅速地出現：自動捆紮機、脫粒機及收割脫粒兩用機等。播種機、切割機、去皮機、去殼機也出現了，還有奶油分離機、撒肥機、種薯機、乾草機、孵卵機，和其它上百種的發明。

在農業革命中和機械幾乎同等重要的是科學。一八六二年，根據「莫里爾公地興學法案」，國會把公用地分配給各州，以便建立農業和工業學院。這些學校一方面是教育機關，另一方面，也是農業科學的研究中心。後來，國會又撥款在全國各地遍設農業實驗站，並直接撥款給農業部作研究用。在新世紀開始時，在全國各地的科學家都在廣泛地進行農業科學研突。

其中一位叫馬克﹒卡爾頓的科學家，受農業部之聘到俄國去旅行。他在那裏發現並運回了一種能抗銹穗病和抗乾旱的冬小麥，現在半數以上的美國小麥都是這個品種。另外一些科學家，如馬里恩﹒多塞克服了可怕的豬疫，喬治﹒莫勒克服了口蹄疫。另一位研究員從北非帶回了高梁；另一人從土耳其斯坦帶回了黃花苜蓿。加州的盧瑟﹒伯班克培植了許多水果和蔬菜的新品種。威斯康星州的斯蒂芬﹒巴布科克設計了測定牛奶中油脂分量的方法。在亞拉巴馬州的土斯克琪學院，一位偉大的黑人科學家喬治﹒華盛頓﹒卡佛，發現了花生、甜薯和大豆的幾百種新用途。


農民面臨艱苦
雖然有了這些不平常的進展，但美國農民在十九世紀中，曾一再地受到困厄。這有好幾個基本因素：土地的貧瘠化，自然情況捉摸不定，穀物生產過剩，自給自足能力的衰退，以及缺少適當的立法保護和援助。南方的土地因為長期種植煙草和棉花而變得貧瘠了；在西部，甚至在平原上，土地也受到了侵蝕，還受到風災、蟲害的襲擊。

密西西比河以西農業的迅速機械化，所帶來的不單是幸福。它促使許多農民不自量力地擴大耕地，使糧食作物大量集中，使大農場主明顯地對小農場主佔有優勢，加速了租佃制度的發展。在普遍接受現代土壤保持技術以前的許多年中，這些問題的大部份一直都沒有解決。

但更複雜而又較易立刻對其採取行動的，是價格問題。農民把他們的產品在競爭甚烈的世界市場上出售；而他們所需的物品、設備和日用品，則要從不許競爭的受保護的市場上購入。農民出售的小麥、棉花或牛肉的價格，由國外市場決定；而他們購入的收割機、肥料、鐵絲網等價格，卻必須由在關稅保護下可隨意定價的公司來決定。從一八七O年到一八九O年，大多數農產品的價格，都有不規則的下降，因而使美國農產品的價值，只增加了五億美元。但在同一時期，製造品的價值，卻增加了六十億元之多。

這種經濟不平衡的現象，促使農民們成立組織，研討共同苦衷和提出解救辦法。大部份農民組織，是按照一八六七年所創設的保護農業社的成規而設立。短短的幾年中，幾乎每一個州都建立了保護農業社，全部會員有七十五萬多人。這些組織以社團形式開始時的主要工作，是加強農民們的團結，後來轉而討論商業和政治問題。不久，許多保護農業社又建立了它們自己的銷售系統和商店、農產品加工廠以及其它工廠。在中西部一些州，它們還選出會員為州議員，這些人對通過直接影響他們福利的法案起了很大作用。

但到十九世紀七十年代後期，隨著經濟的繁榮，保護農業社所經營的許多企業都失敗了，它們的重要性也減弱了。從十九世紀八十年代後期到九十年代初期，由於乾旱降臨到草原，小麥和棉花的價格暴跌，保護農業社再次興起。

一個名為農民聯合會的新組織紛紛成立，到一八九O年已有會員二百萬人。這些組織除了提出廣泛的教育計劃外，還積極要求政治改革。沒有多久，農民聯合會會員就組織為一個政黨－－民粹黨－－積極反對老的民主黨和共和黨。

　


民粹黨主張增加貨幣流通量
在美國政壇上，從來沒有像民粹黨那樣的狂熱，他們的熱淚橫掃了草原和棉田。農民在地裏辛勤工作了一天之後，還駕起他們的輕馬車，帶領著妻子兒女，趕到集會的地方，去為他們的領導人動人的演講鼓掌。在一八九O年的選舉中，這一個新政黨在十多個南方和西部各州中，獲得了權力，並且選出了二十個參議員和眾議員參加國會。民粹黨贏得了這次勝利以後，擬定了一項謀取改進的政綱，要求廣泛的改革，包括建立累進所得稅，全國性農業貸款制，鐵路國有，一天八小時工作制，以及自由而無限制地鑄造銀幣，以增加貨幣流通量。

在一八九二年的選舉中，民粹黨在西部和南方顯示了驚人的力量。雖然他們的總統候選人得到了一百多萬張選票，但還是由民主黨的候選人格羅弗﹒克利夫蘭獲選。四年之後，生氣勃勃的民粹黨，幾乎在每一地區都和民主黨聯合起來，勸說民主黨的新領袖們，把貨幣問題當作一個主要的政治問題提出來。

美國自開國以來，一向採用複金本位制，這就是說，政府隨時把送進造幣廠的金銀鑄成錢幣。一八七三年，國會改變了貨幣制度，其中一項是把在國內流通的錢幣裏，剔除了銀元。這在當時並沒有引起很大的關注，因為那時的銀子很稀少。事實上，銀幣已有四十年之久沒有流通了。但是這一情形因西部各州的山地裏發現了新銀礦而發生劇變，同時，有些歐洲國家的銀幣也停止流通，銀的供應量大大增加了。

其時，適逢國家的經濟減速，西部和南方主張土地均分者的領袖們－－受到東部工業中心勞工團體的支持－－要求恢復無限制地鑄造銀幣。他們相信他們的困難是因流通貨幣短缺造成的。這些團體認為，擴大貨幣的流通量，將間接地提高農產品的價格和工人的工資，這樣就可還清債務。另一方面，保守主義者卻深信這一政策將引起金融危機，通貨膨脹一旦開始，必將無法阻止，而政府本身也將被逼破產。他們認為，只有採用金本位，才能維持穩定。

銀幣擁護者－－民主黨員和民粹黨員－－找到一位內布拉斯加州的威廉﹒詹寧斯﹒布賴恩為領袖，並推他為一八九六年的總統候選人。不過他的黨是脆弱的，而他的敵手卻很強。因此威廉﹒麥金萊遂以五十萬票的優勢嬴得了選舉。可是，布賴恩參加競選一事，後來卻成了傳奇故事，並且除了幣制政策外，民粹黨和主張土地均分的民主黨的大多數意見，後來均被寫進了法律。更重要的，是這次選舉，乃是內戰以後聯邦團結一致的有力證明。雖然農民的牢騷不少於奴隸主，但他們此刻卻沒有談論要不遵守國會法令或脫離聯邦。


對西班牙戰爭
全國統一團結的局面，在一八九八年對西班牙戰爭中表現得更加明顯。在那時，西班牙還統治著佛羅里達半島以南的小島古巴，而美國與古巴的貿易當時正非常興旺。一八九五年，古巴人對西班牙暴政的憤怒終於爆發成為爭取獨立的戰爭。

美國對於這一次戰爭的進展，日漸關注。大多數美國人同情古巴人，但克利夫蘭總統卻決定保持中立。不過，三年以後，麥金萊總統當政，美國戰艦緬因號停泊於哈瓦那港口時，忽遭摧毀，並有二百六十人喪生。此事立刻激起全國民眾的憤慨。麥金萊這時還想維持和平，但幾個月後，他認為拖延無補於事，於是他就主張武裝干涉。

對西班牙的戰爭進展迅速，並具有決定性。戰事進行的四個月中，美國從未遭受重大挫折。宣戰一星期後，在香港的喬治﹒杜威海軍准將，率領六艘戰艦的艦隊，駛向菲律賓。他下令要阻止以菲島為基地的西班牙艦隊在美國領海騷擾。他要不折一兵地摧毀整個西班牙艦隊。同時，在古巴方面，大隊美軍在聖地亞哥附近登陸，迅速地贏得了一連串的勝利後，又炮轟海口。西班牙四艘裝甲巡洋艦，倉惶逃出聖地亞哥海灣，數小時後。便被轟擊成為廢船。

在聖地亞哥獲勝的消息傳到時，從波士頓到舊金山，汽笛聲響徹雲霄，旗幟到處飛揚。報館趕派記者前往古巴和菲律賓，鼓吹新的民族英雄的業績。其中最主要的是馬尼拉戰役中出了名的杜威，以及領導他自己所徵募的一個志願騎兵團到古巴服役而被稱為「強悍騎士」領袖的西奧多﹒羅斯福。不久，西班牙求和，在一八九八年十二月十日簽訂了條約，西班牙把古巴讓給美國，在古巴取得獨立前暫由美國佔領；西班牙割讓了波多黎各和關島，作為戰爭賠償；又以二千萬美元的代價把菲律賓讓給美國。

　

中國和門戶開放
美國在菲律賓立足之後，就產生了和中國從事大規模貿易的希望。自從中國在一八九四至九五年敗於日本以後，許多歐洲國家都在那裏取得海軍基地、租界，和劃定了勢力範圍。它們不但取得了壟斷貿易的權利，並且獲得了投資鐵路建築以及開發沿線礦產的特權。

美國政府與東方早期的外交關係，始終堅持各國的商業特權均等，此時，若要維持這一原則，就必需作出大膽的行動來。一八九九年九月，國務卿海約翰致送一備忘錄給有關各國，促使它們同意各國在華都能享受「門戶開放」政策－－這就是在它們控制的地區中的貿易機會均等（包括關稅、港務稅、以及鐵路運費的均等）。

但在一九OO年，中國發生了抵制外人事件，六月間，義和團控制了北京並包圍那裏的外國使館。海約翰立即向各國宣告，美國將反對對中國領土或行政權或「門戶開放」政策的干擾。當騷亂平定以後，海約翰又需充分運用技巧，以執行美國計劃，保護中國免於賠償的沉重負擔。十月間，英、德兩國又再一次表示它們遵循「門戶開放」政策，並維持中國的獨立。不久，其它各國也作了同樣的表示。

同時，一九OO年的總統選舉，使美國人民有對麥金萊政續，特別是對他的外交政策下一判斷的機會。共和黨在費城召開的大會上，對於與西班牙戰爭所獲得的勝利結果，繁榮的恢復，以及通過 「門戶開放政策」而獲得新市場感到歡欣。因此，麥金萊和西奧多﹒羅斯福的合作競選總統和副總統，勝利早在預料之中。但是麥金萊總統卻沒法享受他的勝利成果。一九O一年九月，當他正在參觀紐約州布法羅一個展覽會時，竟被人行刺而死。麥金萊之死，使羅斯福登上了總統的寶座。


社會批評與改革的年代
無論是在國內事務還是在國際事務方面，羅斯福當政正好與美國政治生活的新紀元相巧合。人們已在大陸上定居，再也沒有未開發的地區了。美國從一個小小的、為自身存在而奮鬥的共和國，一躍而成為一個世界強國。這個國家的政治基礎，經過國內國外的戰爭的變動，和經濟上的繁榮與蕭條的衝擊，仍然屹立無恙。工業農業都有巨大的進展，免費教育總的來說是實現了，新聞自由得到維持，宗教自由的理想得以延續。然而，善於思考的美國人，對於他們社會、經濟以及政治的現狀，依舊不能心滿意足。因為大的企業似乎更加根深蒂固，地方政府和市政府往往為腐敗政客所把持。一種物質主義的幽靈，似乎日漸影響到社會。

大約自一八九O年到第一次世界大戰，國內大眾反對各種邪惡的呼聲使美國在政治和思想方面反映出它的特點。它並不全是一個新聲音。自從工業革命早期以來，農民們就一直和城市及日益上升的工業巨頭分庭抗禮。早在十九世紀五十年代，社會改革者即對當政人物把政府官職分配給他的支持者的事實加以嚴厲的批評。經過三十年的奮鬥，社會改革者終於在一八八三年使「彭德爾頓文官任職法」得以通過。該法案規定了政府文官的考續制度，標誌著政治改革的開端。

產業工人也傾訴了他們的不平。一八六九年，他們組織了「勞工騎士會」，以保護他們自己。到十九世紀八十年代中期，該會已擁有會員七十萬人。嗣後，這一組織衰落了，但不久又為「美國勞工聯合會」所代替。這是一個手工業工人的有力組織。到一九OO年，勞工就成了一股主要力量了。

在這一時期中，幾乎每一個著名人物，不論是政治家、哲學家、學者或文學家，他們所獲得的名氣，總是和參與改革運動有關。這時的英雄們都是改革者，他們強烈地抗議從十八世紀農村式共和國繼承下來的一些原則和實施辦法，因為它們被證明已不適合二十世紀都市化國家的需要。

自一九O二年至一九O八年，是偉大的改革運動的時代。好些年以前，即在一八七三年時，馬克﹒吐溫就曾經以他的仔細觀察，暴露了美國社會，寫了一本「鍍金時代」。那時，許多嚴厲抨擊托拉斯、財政、食品攙雜和濫用鐵路等文章，不斷出現於日報和流行雜誌上面，像「麥柯洛J雜誌、「人人」雜誌、和「科利爾」雜誌等。厄普頓﹒辛克萊則以小說為武器，出版了一本「屠場」，暴露了芝加哥大罐頭肉食公司的不衛生情形，以及牛肉托拉斯對於全國內食供應的控制。西奧多﹒德萊塞的小說「金融家」和「巨人」，使人們了解到大企業家的詭計。弗蘭克﹒諾里斯的作品「陷阱」，敘述了主張土地均分者的抗議是怎麼一回事。林肯﹒斯蒂芬斯的「城市的恥辱」，暴露了政治的腐敗。這些「暴露文學」，對於鼓動人們採取反抗的行動，有重大的影響。

這些不妥協的作家的強烈影響和逐漸覺醒了的大眾，促使政治領袖們採取實際措施。有好幾個州制訂了法律，以改善民眾的生活和工作條件。例如，童工法得到加強，制訂的新法提高了年齡限制，縮短了工作時間，限制了夜間工作，以及要求強迫入學等等。

　


改革有益於一般人民
到這時，多數的大城市和半數以上的州，都在公共企業內建立了八小時工作制。幾乎同樣重要的，是勞工補償法的頒佈，使雇主們在法律上要對職工們因工作所招致的傷害負責。新的稅收法也推行了，遺產稅、所得稅，以及公司財產和營業稅的開徵﹒把政府負擔轉嫁到最有能力付稅的人身上。

許多人－－尤其是羅斯福總統－－清楚地認識到：改革者所關心的許多問題，如果不在全國範圍內處理，是無法解決的。羅斯福是一位熱心於改革的人，他決心給人民以 「公平待遇」，他在執行反托拉斯法的時候，從增強政府的監督政策入手。這種監督以後很快地實施到鐵路方面，並通過了兩項重要的限制性法案。其中一條就是一九O三年的「埃爾金法案」，使公佈運價，成為法律的硬性規定﹒並使托運人也同樣承擔運費回扣的法律責任。在這一法案下，政府成功地處罰了那些犯法的公司。

羅斯福鮮明的個性和他「反托拉斯」行動，吸引著平民對他的進步措施的支持，也越過了黨派界線。加以此時全國豐衣足食的繁榮，也使人民對執政黨感到滿意。他在一九O四年競選獲勝也就十拿九穩了。

由於在選舉中獲得了勢如破竹般的勝利，羅斯福懷著新的決心展開他的改革運動。他在第一次國情諮文中要求採取更加有力的措施來管理鐵路，一九O六年六月，「赫伯恩法案」通過了。它授與州際商務委員會以真正權力：規定運費，擴大其職權，並迫使各鐵路公司放棄其與輪船公司和煤礦公司的密切相聯的利益。

國會的其它措施，把聯邦控制的原則又推進了一步。一九O六年所通過的「食物衛生法」中規定，禁止在一切藥品或食物中使用任何「化學的或防腐的有毒藥劑」。這一法案通過後不久，又制定另一法案，該法案規定聯邦政府對州際買賣的肉食，都必須進行檢查。

這時，國會又新設了商業與勞工部，部長為內閣閣員，在部內又設置一個局，專門負責調查大公司的合併事務。一九O七年，該局發現美國製糖公司逃漏了巨額進口稅。結果該公司被罰款四百萬美元，公司的幾個職員，也受到法律懲處。而印第安納州的標準石油公司，因為收受了芝加哥和亞爾頓鐵鉻公司托運貨物的秘密運費回扣而受到控告。這一時期的罰款總數，在一千四百六十二宗案件中，共達二千九百二十四萬美元之多。這一個數字，足以反映這一時期的精神面貌。

　
羅斯福保護資源
保護國家自然資源，制止對原料的浪費，以及對大片荒地的利用，都是羅斯福當政時的主要成就。他早在一九O一年第一次向國會提出的國情諮文中，就曾經要求推行一項全面的意義深遠的保護森林水利、開墾和灌溉的綜合計劃。他前面的幾任總統已撥出一千八百八十萬公頃的林地，而羅斯福則使它增加到五千九百二十萬公頃，並開始有計劃地作努力，以防止森林火災，並在伐木地區重新造林。

一九O七年，羅斯福又指派一個內陸水道委員會去研究河川、土壤和森林的關係，以及水力發展與水運等問題。在這個委員會建議之下，產生了一個全國資源保護會議的計劃，這個計劃使全國注意力集中於對自然資源的保護上。

委員會發佈原則聲明，著重於對森林、水源和礦鐵的保護，並提醒注意土壤侵蝕和灌溉問題。其所建議的事項，包括私有土地上的伐木問題，改善可供航行的河道，以及河川流域的水土防護。結果，有許多州設置了保護資源委員會。一九O九年，全國保護資源協會成立，以便在這問題上教育民眾。一九O二年通過的「墾荒法案」批准了修築幾個大水壩和水庫。

一九O八年競選總統臨近時，羅斯福的聲望已達到頂峰「不過，他卻不願打破傳統去競選第三任總統。他轉而支持威廉﹒霍華德﹒塔夫脫當選了總統；塔夫脫努力繼續實施羅斯福的計劃，並取得一些進展。他繼續處罰托拉斯，進一步加強州際商務委員會，建立郵政儲蓄銀行和包裹郵寄制度，擴大文官制度，並提議制訂了兩項憲法修正案。

憲法第十六條修正案規定開徵聯邦所得稅；一九一三年批准的第十七條修正案，規定由人民直接選舉參議員，代替過去需由州議員來選舉的辦法。但是，塔夫脫的其它措施，如接受了自由分子為之憤慨的保護關稅條例，因為亞利桑那州自由化的憲法而拒絕它加入聯邦，以及逐漸對黨內過分保守分子的器重等，卻抵銷了他的那些成就。

一九一O年，塔夫脫的黨分裂了，於是民主黨又以壓倒性的優勢票數控制了國會。兩年以後的總統競選中，新澤西州的州長威爾遜與共和黨的塔夫脫和羅斯福競選。因為共和黨拒絕推舉羅斯福為候選人，他就組織了第三黨進行競選，名為進步黨。

威爾遜在一場精神抖擻的競選中，擊敗了他的兩個對手而當選總統。在他的領導之下，新國會執行了在美國歷史上最引人矚目之一的立法計劃。它的第一項任務就是改革關稅。威爾遜說：「關稅必須改變，我們必須廢除一切帶有特權色彩的東西。」一九一三年十月三日簽署的「安德伍德稅則」，切實削減了重要原料和食品、棉花和羊毛製品、鋼鐵等稅率；它還取消了對其他一百多種物品的課稅。雖然這一稅則仍舊保留了許多保護性的特色，但它卻是為降低生活費用一次真正的努力。

民主黨計劃中的第二項工作，是整頓銀行和通貨制度。因為美國業已受信用和通貨沒有彈性的苦惱，權宜性的立法，雖曾授權銀行發行緊急通貨，但銀行和通貨制度，早需全面整頓了。威爾遜說：「管制必須歸之大眾而不是私人，必須由政府本身來執行，只有這樣銀行才能成為商業和個人企業的工具，而不是主人。」

一九一三年十二月廿三日通過的「聯邦儲備銀行條例」，符合威爾遜的要求。這個條例，把當時所有的銀行都納入一個新的組織之中。該組織把全國分為十二個區，在每一區裏設立一所聯邦儲備銀行，統由聯邦儲備局監督。這些銀行，是作為參加這一體系的其它銀行的現金儲備銀行，為使貨幣供應有更大的彈性，並發行聯邦儲備券，以應工商業的需要。

下一步的重要任務是控制托拉斯並調查各公司的違法亂紀行為。以往的經驗表明，實行如同州際商務委員會對鐵路實行的管理制度是必要的。聯邦貿易委員會受權發佈命令，禁止工商企業在州際貿易中運用「不公平的競爭方法」。另一種法規叫「克萊頓反托拉斯法」，禁止許多公司迄今為止尚未受到譴責的經營方法－－如聯鎖董事會，對購買人的價格差別，以及一個公司持有同業的股票等。

農民和勞工也沒有被忽視。如 r聯邦農貸法」，使晨民可以借到低息貸款。「克萊頓法案」有一條特別的規定，禁止在勞工糾紛中使用禁制令。一九一五年的「海員法」，則規定必須改 善遠洋輪、內河和湖泊船隻上職工的生活和工作條件。一九一六年的「聯邦工人補償法」規定，對因工受傷而致殘者，應發給津貼。同年的「亞當森法案」，則為鐵路工人規定了八小時工作制度。

雖然這裏紀錄的成就與威爾遜總統的領導有直接關係，但他在歷史上的地位，主要並不是因他對社會改革的無比熱誠，而是由於神奇的命運把他投入第一次世界大戰，作為戰時總統所起的作用，和戰後作為不穩定的和平的奠基人所起的作用。

仙座

第七章:海外的衝突與國內的變革

「我們必須成為民主國家的
龐大兵工廠。」

富蘭克林﹒羅斯福
一九四一年一月六日致國會諮文



一九一四年歐戰的爆發震驚了美國公眾。起初，戰鼓之聲似尚遙遠，但不久他們就感到戰事對美國經濟和政治的影響。到一九一五年，本來已略見蕭條的美國工業，隨西方盟國的定單的到來而再度欣欣向榮。交戰雙方都利用宣傳來煽動美國公眾的情緒，同時，英、德兩國阻撓美國公海航運的行動也引起了威爾遜政府的強烈抗議。而美、德兩國之間的爭端也日趨突出。

一九一五年二月，德國的軍事領袖宣佈要擊毀在英倫三島周圍海上行駛的一切商船。威爾遜總統警告說﹒美國決不放棄在公海上貿易的傳統權利，並宣佈，美國將要求德國對美國船隻和生命的損失負「絕對責任」。一九一五年春，英國客輪「盧西塔尼亞」號被擊沉，死難者近一千二百人，其中有美國人一百二十八名，這件事使美國人極為憤怒。

戰時的種種壓力使威爾遜總統無法依循一貫政策。威爾遜雖然是最致力於和平的美國總統，他在目擊德國的殘暴，特別是其潛艇戰後深信，德國的勝利將是軍國主義在歐洲的勝利，勢將危及美國的安全。

一九一六年五月四日，德國政府保證將根據美國的要求，限制潛艇戰，潛艇戰問題似乎已告解決。那年威爾遜在大選中獲勝連任，這部份得力於他的政黨的口號：「他使我們置身於戰爭之外。」一九一七年一月，威爾遜總統在參議院發表的演說中主張「沒有勝利的和平」，說這是唯一能夠持久的和平。


美國參加第一次世界大戰
九天以後，德國政府通知美國，德國將恢復無限制的潛艇戰。一九一七年四月二日，在五艘美國商船被德國潛艇擊沉後，威爾遜要求國會同意對德宣戰。美國政府隨後立即著手動員其軍事資源、工業、勞工、農業。到一九一八年十月，開抵法國的美國軍隊已超過了一百七十五萬人。

美國海軍在幫助英國海軍打破德國的潛艇封鎖中發揮了關鍵作用，一九一八年夏，在德軍發動等待已久的攻勢時，初上戰場的美國陸軍發揮了決定性作用。同年十一月，百萬美軍在默茲河一阿爾貢森林區一線的龐大攻勢中又發揮了重大作用，使德方大肆吹噓的興登堡防線陷於崩潰。

威爾遜對大戰早日結束所作出的偉大貢獻，在於他規定了盟國的作戰目的，他始終堅持，鬥爭的對象不是德國人民，而是他們的獨裁政府。一九一八年一月，他向參議院提出著名的十四點原則，作為公正和平的基礎。他呼籲擯棄各國間的秘密諒解，保證海上航行自由，拆除各國之間的經濟壁壘，削減國家軍備，調整各國對殖民地的要求，但須顧及殖民地上受影響的居民的利益，其它各點旨在確保歐洲各民族的自治和無阻礙的經濟發展。十四點原則是威爾遜和平藍圖的關鍵－－建立一個各國的聯合組織，以 「共同保證大小國家政治獨立與領土完整」。[附：一九一七年第一次大戰時的美國]

一九一八年夏，德軍節節敗退，德國政府請求威爾遜在十四點原則的基礎上舉行談判。威爾遜總統在確定這個請求是出自人民的代表而不是軍人集團的代表後，便開始與各盟國協商，盟國同意德國的要求。同年十一月十一日，停戰協定遂在這個基礎之上締結。


和平後的孤立
威爾遜希望最後締結的和約能具有談判和平的性質，但他擔心戰爭所掀起的憤激情緒，會使他的盟國提出苛刻的要求。這一點他猜對了。威爾遜受到勸告，如果他不對盟國的要求讓步，那他對世界和平的最大希望－－國際聯盟－－將不會實現，於是他在巴黎和會中把原來堅持的原則一條一條地放棄了，以實現他的希望。威爾遜在幾條消極的原則上確有收穫：他沒有把阜姆讓給意大利，拒絕克萊蒙梭使萊茵河地區完全脫離德國的要求，阻止法國兼併薩爾盆地，同時也拒絕由德國負擔全部戰爭賠償的建議。

但是到終局時，除了國際聯盟算是成立起來之外，威爾遜有關寬大和持久和平的種種建議幾乎蕩然無存，而他自己，最後還得忍受諷刺，親眼瞧著他自己的國家拒不參加國聯。部份原因是他作出了錯誤的判斷。他沒有從在野的共和黨中遴選一位領袖參加和約委員會一同去巴黎，這已經是一個政治錯誤，他回國要求美國參加國聯時，又拒絕作出必要的小讓步，以爭取得到共和黨所控制的參議院批准。

威爾遜在華盛頓的努力失敗後，他去全國向人民進行游說。一九一九年九月廿五日，由於戰時總統職務繁重和為和平奔走呼號，使他積勞成疾，在科羅拉多州的普韋布洛城癱病猝發，終至不起。一九二○年三月，參議院在最後一次的表決中，同時拒絕了凡爾賽和約和國聯盟約。美國從這時起，就越來越陷入孤立主義之中。理想主義的氣氛，從此也隨威爾遜而去，繼之而來的是一個孤絕冷漠的時代。

在一九二○年的總統大選中，威爾遜自己的政黨，提名一位從未在威爾遜內閣任職的俄亥俄州州長詹姆斯﹒柯克斯為總統候選人。共和黨提名的候選人沃倫﹒哈定在這次大選中獲得壓倒性勝利，這確鑿證明人們普遍擯棄威爾遜主義。哈定在競選中雖然拒絕在國聯問題上作任何承諾，他的外交政策及其共和黨繼承人的外交政策卻一般遵循孤立主義路線。

這是全美婦女第一次參加投票的總統大選。大戰期間，威爾遜大聲疾呼，要求修改聯邦憲法，准許婦女參加投票，因為美國婦女對戰爭的偉大貢獻生動地說明她們做公民的能力和應享有選舉權。一九一九年，國會向各州提出憲法第十九條修正案，各州及時批准了修正案，婦女們因而得以參加次年的大選。


保守政策佔上風
繁榮的景象遍及各地，至少在各城市中是如此，因而美國政府二十年代的政策帶有明顯的保守色彩。這一政策是基於如下的信念：政府若盡力促進私營工商業的利益，繁榮將緩緩地滲入到社會各階層。

因此，共和黨的政策旨在為美國工業創造最有利的環境。一九二二年與一九三O年的關稅法使關稅壁壘增高到穩保美國製造商逐個壟斷國內市場。上述的第二個關稅法，即一九三O年斯穆特－霍利法案，因把稅率定得太高，以致於一千多位美國經濟學者齊聲要求胡佛總統否決這個法案，他們預言，其它國家必將採取使美國損失慘重的報復行動，後來的事件證實了他們的預料；與此同時，聯邦政府著手執行一項減稅計劃，這反映了財政部長安德魯﹒梅隆的信念：高徵所得稅將妨礙有錢人對新工業企業的投資。國會在一九二一年至二九年間通過了一系列法律，同意了梅隆的建議，即把戰時所得稅、過高的利潤稅和公司稅撤消或大幅度削減。

在整個二十年代，私營工商業受到了很多鼓勵，包括建設貸款、承辦有利可圖的郵政事業及其它的間接補助。一九二O年的運輸法早已把戰時政府嚴格控制的全國鐵路交還私營。一九一七年至二○年期間歸政府所有並基本上由其經營的商船隊也出售給了私人。

不過，政府的行政機構與立法機構在電力問題上有分歧。戰爭期間，政府在筋灘下游建了兩個大型硝酸廠，筋灘是田納西河中一段長達五十九公里的湍流，政府還沿田納西河修建了一系列水壩用於水力發電。一九二八年，國會參眾兩院均通過規定電力生產與銷售公營的法案，然而胡佛總統卻狠狠地把它駁回了。後來「在富蘭克林﹒羅斯福任總統期間，田納西河流域管理局的示範實驗工程，便是在筋灘水利工程的基礎上建成的。

二十年代的移民限制，是美國政策的重要變更。在二十世紀的最初十五年中，移居美國的人數超過一千三百萬。一段時間以來，國內反對無限制移民的情緒逐漸增高。美國不再認為它有可供移民定居的廣大內陸地區，因而不願意接納大批新移民。這種情緒表現在一系列措施上，最終導致一九二四年的移民配額法和一九二九年的一項法令，這些法律限定每年的移民人數為十五萬人，美國根據一九二O年時美國已有的各民族人數的比例，把限額分配給各國，這樣移民一事就具有選擇性了，因為當時移民大多數均來自東歐、南歐，而不是北歐和西歐。這項措施通過大大減少移民人數，阻止了世界歷史上的一次人口大遷移，這次大遷移已歷時三個世紀之久。

在移民人數變得微小的同時，卻出現了美國人向歐洲徙居的現象，他們人數雖少，但很重要。他們是對美國的藝術和思想環境不滿意的作家和知識分子，他們大部份移往巴黎。

在國內外批評者的眼中，美國文化充滿著實利主義與清教徒氣息。酒類的禁釀和禁售是這一時期清教主義的象徵。一九一九年通過了憲法第十八條修正案，從而使這項爭論近一個世紀的禁令得以執行。禁令本是為了掃除國內的酒鋪和酗酒現象，但結果卻製造了數以千計售私酒的地方，替販運私酒的人在犯罪勾當中圖利創造了條件。廣泛的違法行為使禁令成為道德上的一種偽善，在許多美國人看來，禁令可與哈定時代普遍的政治腐敗現象相比擬。

無情抨擊成為美國文學的主調。新聞記者兼批評家門肯對美國人生活中的虛偽和腐敗現象進行了毫不留情的鞭撻，他因此深得人心。也許在嚴肅的小說家中，沒有一個比辛克萊﹒劉易斯擁有更多的讀者，他以美國中產階級的生活作主題的「大街」和「巴比特」等諷刺小說成了國民自覺的明顯標誌。具有諷刺意義的是，美國人對美國的這些批評竟出現在國家高度繁榮的時刻。

　
經濟大蕭條改變政治
與此同時，對共和黨政府的農業政策的抨擊與日俱增，因為農場主在二十年代的繁榮中得益最少。一九OO年到二O年，農業曾普遍呈現出繁榮景象，農產品的價格徐徐上升，戰爭對美國農產品的需求空前之大，從而大大刺激了農業生產。農場主們乘此機會把休耕多年的貧瘠土地或荒地都開墾出來。由於美國農地的金錢價值增加了一倍，有的地方甚至兩倍，農場主們開始有能力購買過去買不起的物品和機械了。但到了一九二O年末，戰時的需求突然終止，主要農作物的商業性生產急劇下降。三十年代經濟大蕭條的來臨只是加劇了本已嚴重的形勢罷了。美國農業不景氣的原因很多，但最重要的是國外市場的喪失。因美國本身進口關稅的緣故，在美國不向其購買貨物的地方，美國農場主也不容易銷售產品。世界市場對美國的門戶在慢慢地關閉了。

在二十年代，繁榮的景象似乎會永遠繼續下去，甚至在一九二九年證券交易所證券價格暴跌後，當局依然作出樂觀的預測，然而股票證券價格的迅速下跌卻影響到銀行和金融機構，許多被拖累倒閉。而這種金融危機又無可避免地影響到各行各業公司，使它們的銷售、生產和僱工俱告削減。到了一九三O年，美國已陷於全面經濟大蕭條的情況當中。銀行倒閉，千百萬投資者和儲蓄者的一生積蓄化為烏有，商店關門，工廠關閉，千百萬失業者躑躅街頭，求職無望。除了早被遺忘的十九世紀七十年代的不景氣情況可與之相比擬外，這種蕭條情況為美國立國以來所未有。

當人們從最初的震驚中清醒過來，探究經濟蕭條的原因時，他們才看出那些隱伏在二十年代的表面繁榮下的不良趨勢。問題的核心是美國生產力和美國人民消費能力十分懸殊。戰時與戰後生產技術的大改革使美國工業產量大大增加，從而超過了美國工人、農場主的購買力。富有階級和中產階級存款的增加遠遠超過了健全投資所能容納的程度，於是游資流向證券市場和不動產方面，用於瘋狂的投機。因此，證券市場的崩潰只不過是好些爆炸中的第一個，在爆炸聲中，脆弱的投機組織瓦解了。

一九三二年的總統競選活動主要是辯論經濟大蕭條的原因和可能的挽救方法。赫伯特﹒胡彿總統很倒霉，他進入白宮才八個月，便發生了證券交易所價格暴跌事件，他不懈奮鬥，想再度轉動工業齒輪﹒但由於受有關聯邦政府職責範圍的傳統觀念的束縛，他不能大刀闊斧地採取行動。胡佛的競選對手是民主黨的紐約州州長羅斯福，他在危機發生時已很得民心；他認為經濟蕭條的原因在於美國經濟的潛在弱點，共和黨在二十年代的政策加重了這些弱點。胡佛總統回答說美國經濟基本上是健全的，但受到了全球性蕭條的影響的衝擊，至於蕭條的原因，則可追溯到世界大戰。這場辯論的含義很清楚：胡彿在很大程度上贊成依賴自然的復興過程，羅斯福則準備運用聯邦政府的權力，實行大膽的試驗性挽救措施。大選的結果是羅斯福大獲勝利，共得選票二千二百八十萬張，而胡彿只得票一千五百七十萬張。


羅斯福總統的「新政」
新總統帶來了深具信心的樂觀氣氛，使人民很快集合在他的旗幟之下。不久，被稱為「新政」的一整套改革已經準備得很好了。新政府在某種意義上，只不過是把英國人、德國人、斯堪的納維亞半島人司空見慣的各種改革應用於美國罷了。此外，它又是由來已久的，摒棄放任主義的趨勢的結局，這種趨勢，可以追溯到十九世紀八十年代的鐵路管制，以及西奧多﹒羅斯福－威爾遜時代一系列州和全國性的革新立法。

新政異於尋常之處是它的推行速度，它以高速度完成了別的地方需要幾代人時間才能完成的工作。許多改革措施匆忙制定，實施不力，有些實際上是互相矛盾的。

在實施新政的整個時期，儘管決策和實施如此迅速，公開批評與討論則從未中斷過，事實上，新政使公民很快重新關心政府事務。

當羅斯福宣誓就任總統時，美國的銀行與信貸體系已陷於癱瘓。不久，銀行以驚人的速度復業。政府採取了通貨適度膨脹的政策，以促使物價上升，同時幫助債務人。政府又設新機構，使工農企業可以取得條件寬厚的信貸便利，在儲蓄銀行的存款達五千美元時即予保險，對出售證券和證券交易所實行嚴格管制。

在農業方面制訂了影響深遠的改革計劃。農業調整法通過三年後，最高法院廢除該法令，國會隨後通過了一項更有效的農業救濟法，規定農場主若將一部份土地用於種植保持土壤的農作物，或在實現農業計劃的長期目標中給予合作，政府將以金錢酬報。截至一九四○年，已有近六百萬人根據這項法律獲得政府補貼。新法並規定：提供有關剩餘農作物的貸款，小麥保險，並建立有計劃的倉儲制度，以確保「儲量保持正常」。不久，農產品價格上漲，農場主經濟開始出現了穩定的可能性。

新政的另一個目標是實現佃農的獨立自主。聯邦政府設立農家社會保險局，以寬厚的條件資助佃農購買農地，並再次提供農業貸款，減輕了農地抵押人的負擔。同時，國務卿科德爾﹒赫爾試圖通過簽訂互惠協定，打破美國在高關稅下形成的經濟自足現象，恢復若干國外市場。根據一九三四年六月通過的貿易協定法，赫爾國務卿和加拿大、古巴、法國、俄國及大約二十個其它國家談判，簽訂了無條件的最惠國互惠條約。不到一年，美國的貿易就大有改進，至一九三九年，農場主的收入比七年前增加一倍多。

在羅斯福政府執政的頭幾年中，新政推行的工業計劃經歷了一個試驗階段。一九三三年，政府設立全國工業復興總署，其主要理論根據是可以通過限制生產和定較高價格解決危機；但是，在一九三五年五月該總署被宣佈違反憲法以前，人們就已普遍認為這個計劃失敗了。這時已有別的政策在促進復興，政府也立刻轉而認為，對某些企業產品的價格實行控制造成了對國民經濟的嚴重負擔，對於復興也是一種障礙。

隨著復興工作取得進展，聯邦政府用幾十億美元救濟失業工人，開辦公共工程，保護國家資源。這些「點火頭式」的支出增加了國內對美國工業品的需求。

在新政期間，有組織的勞工取得了較過去美國歷史上任何時期更多的好處。全國工業復興總署法第七章甲款規定保證勞工集體談判的權利；一九三五年七月，國會通過了全國勞資關係法，以取代已被廢除的復興總署法中關於勞工的規定；新法規定設立勞工局，監督集體談判，安排選舉，並確保工人有權選擇應有哪個組織代表他們與僱主談判。

勞工組織大有進展。以職業工會為原則的美國勞工聯合會在組織無組織工人的工作中速度遲緩，若干大工會對此不滿，紛紛退出勞聯，另外成立產業工會聯合會。產聯的組織工作出色，特別是汽車和鋼鐵等基本工業方面，這促使勞聯與產聯競爭。在一九二九年美國有組織的勞工人數為四百萬人，一九三九年增至一千一百萬人，一九四八年增至一千六百萬人。


這種組織活動日益提高了勞工對共同的政治利益的認識，勞工力量不僅在工業部門而且在政治上也增長了。這種力量大部份在兩大政黨範圍內發揮，雖然民主黨通常獲得的工會支持較共和黨為多，但卻沒有出現過工黨。

　


其它新政計劃
老年失業和無依無靠的威脅早為公眾討論的重要問題，因此，一九三五年通過了社會保險法，這項法律保證許多工種的工人在六十五歲時能領到少許退休津貼。這一用途的保險基金來自工人和僱主的供款。能工作的人如果失業，不問年齡，各州概行發給補償金，此款來自強迫性聯邦薪給稅。到一九三八年，各州均有某種形式的失業保險。

三十年代乾旱時生，國會因而制訂了大防洪法，規定修建一系列大型水庫和發電水壩，以及數千個較小的水壩。為解決土壤侵蝕問題，特別是中西部平原因濫用國家豐富的自然資源而產生的土壤侵蝕問題，政府實施了一項龐大的土壤保持計劃，包括植樹。其它的重要工作包括解決河流污染問題，劃定魚類、獵物、鳥類保護區；保護煤、石油、頁岩、天然氣、鈉、氨氣等地下資源；禁止把某些放牧地開作農場；大規模植樹造林。

在這一切項目中，對將來具有最重大意義的或是田納西河流域管理局，它成為完備的社會、經濟實驗場。除了田納西河沿岸三個州的大壩外，在支流上也修建了一系列水壩。這些水壩不僅用於改善航道、防洪、和製造硝酸鹽，而且也用於發電。政府架設了約八千公里長的輸電線，以低價向附近居民區售電，使電力能得到普遍使用。田納西河流域管理局的一個附屬機構並資助實現農村的電氣化。該局還收回了貧瘠的邊際農田，協助農場主獲得新農田，並進行農業實驗，特別是磷肥使用，並且推動公共衛生、娛樂設施的建設。

新政工作幾乎一直是在猛烈的批評聲中進行的，這些批評不只來自共和黨，而且也時常來自民主黨內部。然而在一九三六年的大選中，羅斯福還是戰勝了共和黨對手（這次是堪薩斯州州長阿爾佛雷德﹒蘭登），這是甚至比一九三二年的大選更具決定性的勝利。

從一九三二年到三八年，全國一直在辯論新政策對國家政治與經濟生活的影響。顯然美國的政府概念正在改變，人們漸漸地贊成政府在為人民謀福利方面負起更大的責任。有些批評新政的人認為，政府職能的無限制擴大，最終將損害人民的自由。但羅斯福總統堅持認為，凡有助於經濟福利的措施，將會加強自由和民主。
羅斯福在一九三八年的一次廣播演說中提醒美國人民：「民主已在其它幾個大國中消失，其原因決非是這些國家的人民僧嫌民主，而是由於他們的政府領導無方，造成政府混亂、軟弱。面對失業與不安、子女啼飢號寒，人民束手無策，身心俱疲。他們在絕望中決定犧牲自由，以換取果腹的東西。我們美國人都了解：我們的民主體制能夠保持下去並發揮作用。但是為了保持民主，我們必須……證明民主政府的實際運轉是與保障人民安全的任務同樣重要的……美國人民都願意不惜任何代價保衛自己的自由，而自由的第一道防線，便是保障經濟安全。」

　


獨裁者發動第二次世界大戰
羅斯福連任總統後不久，新的危機籠罩著他的國內計劃，這就是日本、意大利和德國極權主義政權的擴張野心，當時普通美國人極少注意到這一點。早在三十年代，日本首先採取行動。一九三一年，日本侵略滿州，粉碎了中國軍隊的抵抗；一年後，日本建立滿州傀儡國。受法西斯主義驅使的意大利則在利比亞邊境進行領土擴張，並於一九三五至三六年征服了埃塞俄比亞。阿道夫﹒希特勒在德國組織了國社黨，並奪取了政權，他進而重佔萊茵河地區，並開始大規模重整軍備。

當極權主義的真面目日見明顯，德、意、日三國繼續侵略的時候，美國人由擔憂轉為憤怒。一九三八年，希特勒把奧地利併入德國之後，又要求得到捷克的蘇台德區，歐洲大戰已有一觸即發之勢。美國人民因在第一次世界大戰時保衛民主未成感到失望，宣佈任何交戰國不能指望得到他們的援助。一九三五年至三七年間陸續制訂的各中立法律，禁止美國和任何交戰國貿易，或向其發放貸款。目的是幾乎不惜任何代價，避免使美國捲入一場非美洲的戰爭。

羅斯福總統和赫爾國務卿從一開始便反對這些立法。羅斯福為加強美國海軍做了許多工作，他拒不承認滿州傀儡國。他和赫爾通過執行睦鄰政策，在建立西半球國家間的團結上取得了重要進展。一九三五年，赫爾的貿易互惠協定重被確認，同年美國又與六個拉丁美洲國家締結條約，並向各簽字國保證，不承認用武力所作的領土變更。

在希特勒對波蘭、丹麥、挪威、荷蘭、比利時、法國發動閃電戰後，美國人態度轉硬。雖然美國人起先的反應是想置身於歐洲戰爭之外，事態的發展終於使他們確信，威脅歐洲安全的力量的結合也威脅著美國的安全。

法國的淪陷表明了納粹軍事機器的強大，同時也加強了美國人的上述信念。一九四O年夏，英國首遭空襲時，抱中立態度的美國人已寥寥無幾。美國與加拿大成立了共同防禦委員會，並聯合拉丁美洲諸共和國，對民主國家在西半球的屬地實行集體保護。面臨日益加深的危機，國會表決同意立即使用大筆款項重整軍備。一九四○年九月，又通過了美國歷史上從未頒佈過的第一項平時兵役法。

一九四○年的總統大選表明，美國人空前團結。羅斯福的對手溫德爾﹒威爾基支持羅斯福的外交政策，對他大部份的內政方案表示同意，因而缺乏一個有吸引力的競選題目。因此，羅斯福在十一月的大選中再度嬴得大多數人的支持。一位總統三度當選入主白宮，這在美國歷史上還是第一次。

當美國人憂慮地注視著歐洲戰局進展情況時，亞洲的緊張局勢也加劇了。日本趁機改善其戰略地位，竟然宣佈建立 「新秩序」，企圖據此對整個太平洋地區實行霸權。英國無力抗拒，節節退卻，它撤出上海，並暫時封鎖滇緬公路。一九四O年夏，日本從脆弱的維希政府手中取得了使用法屬印度支那機場的許可。當年九月，日本加入羅馬－柏林軸心，針對這一行動，美國宣佈禁止向日本出口廢鐵。

　


美國參戰
一九四○年，日本似有南下奪取英屬馬來亞和荷屬東印度群島的石油、錫礦、橡膠的趨勢。一九四一年七月，維希政府同意日本佔領印度支那的剩餘部份後，美國隨即凍結了日本人在美的資產。日本的東條英機組閣後，在同年十一月九日派特使來栖三郎到美國，他在抵美時聲稱將謀求和好的諒解。同年十二月六日，羅斯福總統作出反應，親自向日本天皇發出和平呼籲。十二月七日晨，日本狂轟濫炸珍珠港的美國艦隊和防禦設施。

當日本人偷襲夏威夷、中途島、威克島和關島的詳情從美國無線電收音機中大聲播出時，美國人對羅斯福總統所稱的「無理卑鄙」的襲擊的態度由難以置信轉為憤怒。十二月八日，國會宣佈對日進入戰爭狀態；三天後，德、意兩國對美國宣戰。

美國迅速準備動員其人力和整個工業生產力。一九四二年一月六日，羅斯福總統宣佈了驚人的本年度生產指標：飛機六萬架，坦克四萬五千輛，高射炮二萬門，商船一千八百萬噸（載重量）。全國的一切活動－－農業、製造業、採礦、貿易、勞工、投資、交通，甚至教育和文化事業－－都被置於某種形式的新的和擴大的管制之下。政府大量籌款；創立了龐大的新的工業部門；驚人的新技術得到發展，船隻與飛機的大量生產便是一例；人口也發生了大遷徙。在一次又一次的兵役法令徵召之下，美國武裝部隊增至一干五百一十萬人，到一九四三年底，約有六千五百萬男女穿上軍服或從事與戰爭有關的工作。

美國參戰後不久，西方盟國決定把主要軍事力量集中於歐洲，因為敵人的核心力量在歐洲，太平洋戰區被列為次要。然而，一九四二年在太平洋－－海軍駐紮其艦載飛機的地方，美國卻獲得了初期的若干重大勝利。
一九四二年五月，由於日本在珊瑚海戰役中損失慘重，日本海軍不得不放棄進攻澳大利亞的念頭；同年六月，美國艦載飛機重創中途島附近的日本艦隊。八月，美海陸軍協同作戰，使美軍在瓜達卡納爾島順利登陸，並使美海軍在俾斯麥海戰役中取得另一個勝利。船廠加緊生產，使海軍驚人地發展，這給取得更多的勝利帶來希望。


同盟國擊敗軸心國
同時，軍用品開始源源運往歐洲戰區。一九四二年春夏兩季，英軍得到美國的援助，擊破了德軍圖奪埃及的攻勢，並將德國艾爾溫﹒隆美爾將軍逼退至的黎波里一隅，解除了對蘇彝士運河的威脅。

一九四二年十一月七日，一支美軍在法屬北非登陸，經苦戰後，大敗德、意兩國軍隊，俘獲三十四萬九千人。到一九四三年仲夏，地中海南岸的法西斯軍隊被完全肅清。那年九月，巴多格爾奧元帥領導的意大利新政府和盟軍簽訂停戰協定，十月，意大利對德宣戰。在意大利激戰的同時，盟軍對德國鐵路、工廠及武器庫進行毀滅性空襲，並深入大陸，襲炸德國在羅馬尼亞的普洛耶什蒂石油供應站。

一九四四年，盟國在長時間討論戰略以後，決定開辟西歐戰場，藉以逼使德國從蘇聯戰場上抽回遠較可能用於意大利更多的軍隊。德懷特﹒艾森豪威爾將軍被任命為盟軍最高統帥。大量準備工作就緒後，在蘇聯展開反攻之際，英美的第一批進攻部隊遂於六月六日由優勢空軍掩護，登陸諾曼第海灘。在鞏固灘頭陣地後，更多的登陸部隊蜂湧而至，盟軍的鉗形攻勢使德守軍紛紛陷入包圍圈。接著盟軍開始橫穿法國，進入德國，不顧德軍頑抗，奮力挺進。

是年八月廿五日，巴黎重光。盟軍雖然在德國大門口遭到德軍猛烈反攻而受阻，但到一九四五年二、三月間﹒盟軍從西面開進德境；俄國軍隊自東西進，德軍潰退。五月八日，第三帝國的陸、海、空殘餘部隊宣佈投降。

同時，美軍在太平洋也大有進展。當澳大利亞和美國軍隊經由所羅門群島、新不列顛島、新幾內亞以及布干維爾等地向北逐島推進時，日趨強大的美國海軍切斷了日軍的供應線。

　


大戰結束
一九四四年十月，美海軍在菲律賓海大捷。以後的硫磺島和沖繩島戰役表明，日本雖然大勢已去，但可能會長期抵抗。一九四五年八月，在廣島、長崎遭原子彈轟炸後，戰事突然告終。九月二日，日本正式投降。

盟軍在採取軍事行動的同時，還舉行了一系列重要的國際會議，討論了戰爭的政治目標。一九四一年八月，羅斯福總統和邱吉爾首相舉行了第一次這樣的會議，當時美國還沒有積極參戰，而英、俄的軍事形勢似乎很險惡。

羅、邱二人在紐芬蘭附近的巡洋艦上會晤，發表了有關目標的聲明－－大西洋憲章，他們在聲明中表示同意如下目標：不得擴張領土；在沒有得到有關人民的同意時不得變更領土；各國人民有權選擇自己的政府形式；恢復被剝奪自治的人民的自治；各國進行經濟合作；使各國人民免除戰爭、擔憂和匱乏；海上航行自由；放棄把武力作為外交政策的工具。

一九四三年一月，在卡薩布蘭卡舉行的英美兩國會議決定：決不與軸心國及其巴爾幹衛星國媾和，除非它們同意「無條件投降」。羅斯福堅持這個條件，其目的是向作戰國人民保證，決不與法西斯和納粹代表和談；決不和上述代表作交易，從而使他們得以保存任何殘餘力量；在向德、意、日人民提出最終和平條件之前，他們的軍事統治者必須向全世界承認自己已完全、徹底失敗了。

一九四三年八月，英美兩國在魁北克舉行會議，討論了對日作戰計劃及其它軍事外交戰略問題；兩個月後，英、美、蘇三國外長在莫斯科會晤。他們重申了有關無條件投降的政策；要求根除意大利法西斯主義，恢復奧地利的獨立；並為了和平的利益，贊成盟國在戰後進行合作。

一九四三年十一月二十二日，羅斯福和邱吉爾與蔣介石在開羅會晤，就日本的投降條件達成協議，其中包括日本放棄從過去侵略中得到的利益。十一月廿八日，羅斯福、邱吉爾和斯大林在德黑蘭重申了莫斯科會議提出的條件，呼籲通過聯合國機構實現永久和平。約在兩年後，即一九四五年二月，他們又在雅爾塔會晤，當時勝利在望，他們達成了新的協議。俄國秘密同意在德國投降後不久參加對日作戰。波蘭東方疆界將大致按一九一九年的寇松線劃定。斯大林要求在德國徵收巨額實物賠償，羅斯福和邱吉爾表示反對，他們經過若干次討論後推遲作出決定。他們作出了盟軍佔領德國及審判和懲罰戰犯的具體安排，重申大西洋憲章的原則適用於解放區人民。

此外，雅爾塔會議達成協議：聯合國安全理事會成員國在影響他們安全的事情上應擁有否決權。蘇聯以烏克蘭、白俄羅斯人口眾多為理由，要求在聯合國多得兩票，羅斯福在這個問題上與斯大林、邱吉爾分歧很大，最後協議各大國將支持蘇聯的要求。

羅斯福從雅爾塔回國兩個月後，在喬治亞州度假時因患腦溢血症逝世。像羅斯福那樣被人民深切哀悼的人，在美國歷史上是少有的。美國人民一時因這一無法彌補的損失而感到不知所措。與此同時，副總統哈里﹒杜魯門就任總統，他開始有力地領導全國，繼續為實現新政的內外政策的主要目標而努力。

一九四五年五月七日，德國投降。七月，英、美、蘇三國舉行波茨坦會議，擬訂佔領政策以及有關德國前途的方案。三國同意：應給德國留下足夠的工業生產力，使它能保持寬裕的平時經濟，但不使其有剩餘能力重建戰爭機器。已知的納粹分子將受審訊，若審訊確定它們曾參與納粹計劃提倡的殘酷屠殺，他們將被處以死刑。

會議商定有必要協助對在納粹主義下成長起來的一代人進行再教育，規定恢復德國民主政治生活的總原則。與會者還討論了對德提出的賠償要求，規定：蘇聯可以在其佔領區內搬走工廠設備和財產，並可以從西方國家佔領區內搬走若干財產。至於蘇聯早在雅爾塔會議上提出的一百億美元的賠償要求，這仍是個有爭議的問題。

一九四五年十一月，波茨坦會議規定的戰犯審判，在紐倫堡舉行。英、法、蘇、美各國的著名法學家審訊德國領導人，他們不僅被指控策動和進行侵略戰爭，還被指控違犯戰爭法與人道。經過十個多月的審訊，除三人外，其他人全被定罪。

仙座

第八章:現代美國

「……我們必須了解，世界上沒有
任何兵工廠或兵工廠中的武器，能夠
像自由男女的意志和士氣
那樣不可抗拒。」


羅納德．雷根
總統就職演說，一九八一年一月廿日


四月二十五日，歐戰已近尾聲，五十個國家的代表在舊金山開會，草擬聯合國的組織體制。他們草擬的憲章提出在這個世界組織中，一切國際間分歧可以和平討論，各國可以為消除飢餓與疾病共同努力。第一次世界大戰後，美國參議院曾反對美國參加國際聯盟，而這一次，參議院則以八十九票對二票，迅速批准了聯合國憲章。這個行動證實孤立主義已不再是美國外交政策中的一個決定性因素，並向全世界表明，美國打算在國際事務中發揮重要作用。

一九四五年八月日本投降後，美國人民把大部份注意力集中在國內事務上，當時的第一件事，是要使數百萬歸國軍人重新轉入平民生活。在兩年內，美國軍隊人數從一千二百萬減至一百五十萬。一九四四年頒佈的退伍軍人就業法（一般人稱之為 「大兵權利法案」），規定由政府貸款，使退伍軍人能購買房屋，經商或務農，並得到在職訓練，從而幫助他們順利地轉入平民生活，該法例還資助二百多萬退伍軍人上大學。

美國在從戰時經濟過渡到平時經濟中，並未發生嚴重的失業現象。由於戰時物資缺乏、提高工資、累積儲蓄的結果，造成對消費品的急迫需要，加上人口不斷增加，刺激了工業的發展。一九四五年到四八年間，就業人數由五千四百萬增至六千一百餘萬，盡管戰後發生通貨膨脹，工資還是大有提高。

繁榮帶來了新問題。房屋供不應求，汽車生產也不能滿足定單上的數量。物價飛漲，使人擔心通貨膨脹失去控制，但是到了一九四八年，物資供應接近需求量，物價穩定下來了。

由於物價上漲，許多工會要求增加工資。一九四六年，當它們的要求得不到滿足時，四百五十萬工人舉行罷工。勞工這個顯示實力的行動震驚了許多公眾。因此，共和黨控制的國會在第二年通過了塔夫脫－哈特萊法案。這項法案遭到工會領袖的強烈反對－－它規定工會和僱主均須提前六十天通知對方，方可解除合同，允許資方控告工會負責人違約，制限工會依照現行合同所享受的若干特權。此後，工人雖然繼續增加工資，並且由於僱主資助退休金與健康保險，工人享有更多的保險待遇，但他們認為，塔夫脫－哈特萊法案規定的各種限制意在大大削弱工會與資方討價還價的能力。在一九四八年的大選中，杜魯門總統與民主黨保證廢除這項法律。

一九四八年，杜魯門出人意外地、決定性地擊敗了共和黨總統候選人托馬斯﹒杜威，當選了總統，這使他更有信心地推行「公平」改革計劃。雖然國會拒絕了計劃中的若干部份，包括杜魯門總統關於廢除塔夫脫－哈特萊法部份條款的要求，但改革計劃的大部份內容成為法律。國會擴大了社會保險的範圍，增加受益人數一千萬，規定從事州際工業的工人最低工資由每小時四十美分增至七十五美分。一九四九年，國會通過關於拆除貧民窟興建低租金房屋的聯邦計劃。同時，在對付水災、旱災、農產品價格跌落等威脅方面，農場主得到了聯邦政府更多的幫助。


原子時代
當時，對全國來說，一個非常重要的問題是原子能的發展和控制。一九四六年七月，國會把這項任務交給一個五位平民組織的原子能委員會負責。在委員會的監督下，美國科學家研究出原子能在農業、工業、醫藥方面的許多和平用途，並向其它國家提供很多這類知識。

第二次世界大戰結束時，多數美國人估計蘇聯與西方民主國家在戰時的合作能繼續下去，以便建立一個安全和平的世界。美國積極支持在聯合國內成立若干機構，並大力支助它們，這些機構致力於歐、亞、非各洲戰爭受害地區的經濟恢復與救濟工作。聯合國善後救濟總署和國際貨幣基金組織或許是其中最有名的兩個機構。美國大量援助共產黨國家及非共產黨國家的窮苦人民。但是，由於蘇聯對東歐的控制，其它地區共產黨的煽動，以及美國在世界各地發揮作用的決心，國際緊張局勢不斷加劇。

同時，美國認識到原子武器擴散可能危害到人類的生存，因而謀求控制原子彈的國際協議。在第二次世界大戰期間，當美國科學家們確定德國正在試製原子彈後，美國就研製了這種可怕的武器。美國對日本使用了這種武器，造成了巨大的傷亡和破壞。此舉是為了促使日本早日投降，否則如果軍隊大規模進攻日本島嶼，雙方傷亡可能都將在百萬人以上。

一九四六年六月，美國駐聯合國代表伯納德﹒巴魯克向聯合國原子能委員會建議，禁止原子武器，對一切原子材料實行國際管制。當時，美國是唯一擁有原子彈的國家，它表示願意銷毀貯存的原子彈，並公佈一切核子秘密。所謂巴魯克計劃，只有一個條件，即國際機構有權視察並執行禁令，任何一國不得予以否決。

上述美國建議雖然得到聯合國原子能委員會十個成員國中九個成員國的支持，但為蘇聯所否決。蘇聯的反建議雖然也主張各國放棄原子武器，卻未規定偵查違反禁令行動的視察制度，也未規定懲罰違者的執行制度。視察和否決權問題上的類似分歧也使日後的普遍裁軍會議陷入僵局。在此期間，美蘇兩國都發展了更多毀滅性的武器。

蘇聯利用其駐東歐的軍隊，協助共產黨少數黨破壞或滲透非共產黨組織，扶植親蘇政府，這使美國日益不安。大戰結束後三年內，由共產黨左右的政府已經控制了波蘭、捷克、匈牙利、南斯拉夫、保加利亞、阿爾巴尼亞，以及德國的蘇聯佔領區。

一九四七年春天，很多美國人對共產黨的進一步擴張的危險表示擔憂。蘇聯支持希臘境內的共產黨游擊隊，威脅土耳其對達達尼爾海峽的控制，這大大加劇了人們的擔憂。杜魯門總統在國會宣佈：「美國的政策必須是支持自由國家人民抵抗少數武裝分子。或外來壓力的征服企圖。」國會支持這項後被稱為「杜魯門主義」的政策，並先批准向希臘、土耳其提供四億美元的經濟、軍事援助。在兩年內，希臘恢復了國內秩序，土耳其保持了領土完整。


戰後重建
美國在世界好幾個地區反對殖民主義，並表示支持自決。第二次世界大戰結束後一年，杜魯門總統宣佈菲律賓完全獨立。次年，國會又批准波多黎各人選舉自己的總督，這是波多黎各走向一九五二年成為自治領的一步，即在波多黎各人成為美國公民的前提下與美國聯合。

美國領導人鼓勵英國作出決定，同意印度、巴基斯坦、緬甸獨立，並充當調停者，促使印度尼西亞脫離荷蘭統治，取得獨立。一九四九年，社魯門總統提出「第四點計劃」。要求美國對世界新發展地區加速技術、財政援助。根據這個計劃，美國的農業、教育、公共衛生、房屋、及其它方面的專家，向亞洲、非洲及拉丁美洲國家提供援助，並提出建議。

當許多新國家在那些地區出現時，受戰爭蹂躪的歐洲國家正面臨著嚴重的經濟困難。一九四七年六月初，國務卿喬治﹒馬歇爾在哈佛大學發表演說，提出一項恢復歐洲經濟的大規模計劃。根據「馬歇爾計劃」，美國向所有願意參加該計劃的歐洲國家提供金錢、物資和機器。雖然蘇聯及其東歐附庸國也被包括在該計劃範圍內，它們卻拒絕參加。

美國這一大規模的援助計劃開始於一九四八年四月，包括價值一百二十億美元的物資與勞務，使從冰島到土耳其的十六個國家的經濟迅速復元。在不到三年的時間內，它們的工農業產量分別比戰前增加百分之二十五和百分之十四。

在馬歇爾計劃的執行過程中，柏林就已出現了嚴重的局勢。一九四八年二月，法國、英國和美國合併它們各自在德國的佔領區及深入德國蘇佔區一百七十五公里的柏林佔領區。盟國宣佈實行貨幣改革，使它們的三個佔領區的經濟一體化，並使聯合起來的經濟和西歐的關係更趨密切，這時，蘇聯進行報複，先是限制，繼而完全封鎖柏林與西德的公路、鐵路交通。

英、美採取柏林空運的方法來對付蘇聯的上述行動。在從一九四八年夏天開始後近一年時間內，英、美兩國的飛機向西柏林市民連續空運了兩百萬噸糧食、燃料、藥品及其它必需品。蘇聯於一九四九年五月解除了封鎖。

柏林危機是在蘇聯擴大了它在東歐的勢力，威脅希臘、土耳其後發生的，危機震驚整個西歐。因此在一九四九年四月，十二個國家成立北大西洋公約組織，協調成員國的軍事防禦，以防蘇聯可能的侵略。比利時、加拿大、丹麥、法國、英國、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、美國及以後參加北約的希臘、土耳其、西德一致同意，對於它們中任何一國的武裝進攻就等於是向它們全體進攻。一九五O年十二月，德懷特﹒艾森豪威爾將軍被任命為北大西洋公約組織軍事部隊的最高統帥。

在杜魯門總統執政期間，美國所參與的國際事務並不限於歐洲。一九四八年，美國和二十一個拉丁美洲國家一起成立美洲國家組織，以確保和平解決美洲國家間的糾紛，促進拉丁美洲的經濟和社會發展，共同進行防禦。

在中東，一九四八年五月獨立的以色列國的出現，立即使這個新國家與阿拉伯各鄰國陷入戰爭狀態，美國支持聯合國停戰小組成功地安排了停戰。該小組領導人拉爾夫﹒本奇博士是美國一個黑奴的孫子，他因工作出色而獲得一九五O年諾貝爾和平獎金。

　


韓戰
杜魯門總統當政末期，美國在國際方面最關心的是亞洲。由於第二次世界大戰一項協議的結果，美國和蘇聯受托管理韓國領土，以三十八度緯線劃分北部的蘇管區和南部的美管區。一九四八年，一個仿照蘇聯模式的政府在北部成立，而美國則承認由聯合國監督選出其政府的大韓民國。一九四九年中期，美國撤退了大批軍隊。一九五O年六月廿五日，北韓軍隊越過三十八度緯線攻擊南韓。

聯合國安全理事會立即召開國際緊急會議，譴責這項攻擊行動破壞和平，要求侵犯者立即撤退，並指北韓為「侵略者」，同時又號召聯合國的會員國，給予南韓以一切可能的協助。美國覺得它對被圍攻的南韓有一種特殊的責任，立即派遣陸空軍到那裏。聯合國軍司令部繼而成立，這是有史以來第一次一個有組織的國際部隊出而對抗侵略，雖然實際上百分之九十的部隊都是美軍和南韓軍。聯合國此次所以能採取這種行動，是因為蘇聯有一段時期抵制安理會，沒有參加會議使用它的否決權。

韓戰的進展，慘烈而多波折。聯合國的軍隊在經過一陣挫敗後，在杜格拉斯﹒麥克阿瑟將軍的領導下，逐漸採取攻勢，將北韓軍隊擊退了。正當戰事結束在望的時候，中華人民共和國突然投入軍隊，與聯合國軍作戰。這種干預一時有使戰事擴大至韓國境外的趨勢。不過，聯合國軍司令部不願冒險讓戰事擴大，因而決定了採取一項所謂「進行有限度的戰爭以追求有限度的目標」的策略。聯合國軍終於把北韓軍驅至大約與三十八度緯線相當的一條線上。

經過了長時間的談判之後，於一九五三年夏，安排停戰，承認戰場上的事實。

麥卡錫年代
美國在國外對共產主義的擔憂必然在國內引起後果。四十年代末、五十年代初，好幾個共產主義同情者擔任政府職務的消息披露後，美國人大為驚恐。人們由此普遍擔心美國的制度可能因內部顛覆而遭危險。來自威斯康星州，那時默默無聞但為人不擇手段的喬﹒麥卡錫參議員，在此後搜查美國政府內共產黨分子的運動中充當先鋒，並利用這場運動對很多著名的美國人提出瘋狂的、但是往往缺乏充分證據的指控，使他們的生活受干擾，甚至被破壞。類似的調查活動逐漸擴大到美國社會的其它方面，包括電影業。麥卡錫最終因做得過分而失勢，但是，三年來他能夠肆無忌憚地活動的事實是一個觸目驚心的例子，說明民主自由可能變得何等脆弱，即使在一個以擁有這種自由而感到非常自豪的國家裏也是如此。

艾森豪威爾時代
一九五二年十一月，美國人民選舉了一位共和黨總統，使民主黨二十年的執政告一段落。德懷特﹒艾森豪威爾將軍以決定性的多數票擊敗了民主黨候選人艾德萊﹒史蒂文森；四年後，他再度競選獲勝。在艾森豪威爾任總統的八年內，雖然共和黨人控制白宮，民主黨卻控制國會達六年之久。

在國內問題上，艾森豪威爾政府遵循被稱為「現代共和主義」的政策。其中一項內容是努力限制政府對各州事務和私營工商業的干預。但是，政府保留了「新政」－「公平政策」時期的社會和經濟立法，並事實上擴大了有關社會保險、資助教育、修建公共房屋、拆除貧民窟以及公共衛生等事業的聯邦計劃。

艾森豪威爾總統於一九五三年一月就職後不久，即批准將聯邦社會保險署及其它一些政府機構改組為內閣級的衛生、教育和福利部。他還支持國會將每小時最低工資從七十五美分提高到一美元。

一九五五年，兩個最大的工會組織（美國勞工聯合會和產業工會聯合會）合併，從而結束了長期的競爭。新成立的勞聯－產聯宣稱擁有會員一千五百萬人。若干工會的貪污事件，使勞聯－產聯規定嚴格的道德準則。同時，國會通過一項法案，規定工會財務必須完全公開，尤其是退休金和福利基金，並保障工會會員的民主權利。

其它的國內問題較不容易解決。農業技術的新發展使農業生產規模超過國內需要的問題加劇了。艾森豪威爾政府把保障農場主固定價格的現行政策改為靈活的價格政策，以鼓勵農場主種植無過剩的農作物。此外，政府制定「土壤貯藏」計劃，向實行休耕、植樹造林，或採取其它保護自然資源措施的農場主支付報酬。

在艾森豪威爾時代，美國黑人日益享受更多的政治、社會和法律權利，雖然權利是逐漸增加的。正是在這個階段，美國注意到：內戰後給予黑人均等機會的承諾實際上被忘得一乾二淨；儘管人們作出斷斷續續的努力，以改善美國最大少數民族的命運，北方的黑人在教育、住房、就業問題上受歧視；南方的黑人在經濟上無流動性，他們在租用和擁有土地方面均受限制，他們過著種族隔離的生活，這種隔離一直延伸到鐵路、電車、公園、旅館、學校、醫院，甚至墳場。

實現某種形式的平等的明顯努力僅始於三十年代末期。那時有些黑人才在政府中找到職位，聯邦政府才撥款為黑人建造娛樂中心、學校和醫院。第二次世界大戰期間，這種新傾向有了動能，羅斯福總統受黑人勞工領袖菲利普﹒倫道夫鼓勵，命令和政府訂有軍工合同的工廠不得歧視黑人。戰後，杜魯門總統設立了民權委員會，下令軍隊取消種族隔離，使日益增多的黑人在聯邦政府任職。同時，兩個最重要的職業棒球競賽聯合會和最重要的職業籃球競賽聯合會開始僱用黑人球員。

在五十年代，上大學、參加投票選舉、擁有住屋和汽車、擔任專門性或管理工作、在政府中擔任要職的黑人人數超過以往任何時候。雖然與他們在全國總人口中所佔的百分比相比，他們在上述單項中的人數是很少的。在這段時期中，民權方面最突出的事件是一九五四年最高法院全體大法官一致裁定，各州或地方規定的黑白分校的法律違反憲法。由於大多數的州公立學校並未實行分校，這一裁定主要適用於歷來實行種族隔離的南方各州。最高法院指示聯邦地方法院要求地方學校當局「立即開始適當遵照辦理」，並循序漸進。

在哥倫比亞特區及若干南北交界州內，黑白合校進展迅速，但這一行動卻在南方各州遭到強烈反對。一九五七年，堪薩斯州小石城因黑白分校問題發生暴亂，聯邦政府派軍隊前往，這表明政府努力執行法院有關黑白合校的命令。有些人認為，阿拉斯加和夏威夷的居民種族繁多，兩地（特別是夏威夷）在一九五九年成為州一事，進一步證明在社會、政治民主方面取得的進展。

在一九五O年至六O年間，總的來說，美國人生活水平不斷提高。不過，美國經濟增長率並不如某些人期望的那麼高，此外，美國國際收支赤字越來越大，失業現象不斷，雖然人數不多。儘管一九五七年至五八年的經濟衰退使失業人數增加，但工資繼續上升，工商業蓬勃發展，全國充滿樂觀氣氛。國民生產總值－－全國一切貨物和勞務的總值－－從一九五O年的二千八百五十億美元，增至一九六O年的五千零四十億美元。

在亞洲的發展
艾森豪威爾總統的第一任期開始時，呈現著光明的遠景。一九五三年七月，北韓鑒於韓戰的軍事僵局，於是便與聯合國軍司令部簽訂了停戰協定，正式承認韓國的劃分，並規定交換戰俘的辦法。

但是，韓戰的停戰並未終止亞洲的騷亂。一九五四年春天，越南共產黨和民族主義者聯盟，顯然嬴得了它對抗法國企圖維持印度支那的殖民統治的八年戰爭。法國、蘇聯、英國、美國和幾個亞洲國家的代表，自是年五月至七月，在日內瓦會商結束戰爭。與會者將所謂法屬印度支那分成三個國家：柬埔寨、寮國和越南－－越南暫時以北緯十七度為界分為南北兩個行政區，等到一九五六年七月再舉行越南統一的選舉。最後，會議並宣佈承認柬埔寨、寮國和越南三個國家的主權、獨立及領土完整。由日內瓦會議所規定的這項關於越南統一的選舉，結果始終沒有舉行過，原因之一，就是因為當時有人害怕民族主義者及共產黨領導人胡志明不贊成這種選舉程序而可能採取顛覆手段來掌握大權。

在這樣的一個衝突矛盾的背景下，美國於一九五四年九月，聯合泰國、菲律賓、巴基斯坦、英國、法國、澳大利亞以及鈕西蘭等國，組成了東南亞公約組織。東南亞公約是一項互助公約，規定經濟合作、技術協助，和以集體行動對抗侵略或顫覆。另外一條附帶的條款，將公約中所規定的保護及經濟援助範圍擴大到寮國、束埔寨和南越。

此外，美國還擴大了它對亞洲、中東、非洲和拉丁美洲等地方的技術援助計劃。一九五八年南韓在從美國得到十億美元用作救濟和重建工作後，生產和消費已經超過戰前的水準。至於給予菲律賓大規模援助，以協助其戰後復興及清剿游擊隊，也同樣十分成功。自一九五O年起至六O年止，美國以機械、醫藥、貸款及技術人員援助的國家，總共有六十餘國之多。


致力和平合作
一九五五年，美國政府把各項援助計劃，包括針對歐洲的馬歇爾計劃的剩餘部份，納入常設機構－－國際合作總署。兩年後，美國成立開發貸款基金，幫助向發展中地區提供所需資本，以便發展運輸業、電力、工業、河流流域、灌溉及其它經濟發展的基礎事業。到一九六O年底，該基金已向四十九個國家發放貸款一百八十三筆，近二十億美元。此外，在一九五四年至六O年間，美國向貧困國家提供一百多億美元的食品援助。其中的一半為贈品，以防巴基斯坦、尼泊爾、約旦、海地、加納等國鬧飢荒。另一半係供出售換取外匯，並以此低息或無息貸予受援國，供它們用於經濟發展項目。

一九五五年在日內瓦舉行的「最高級會議」增加了人們對共產主義國家和非共國家之間和平合作的希望。但是，美國、蘇聯、英國和法國元首卻未能就實現裁軍及恢復德國統一的方法達成協議。為了盡可能減少突然襲擊的危險性和停止武器的發展，艾森豪威爾總統建議，蘇聯和美國交換雙方軍事設施的藍圖，並允許對方從空中視察自己的軍事設施。蘇聯領導人拒絕了這一建議，認為它侵犯國家主權。然而，日內瓦最高級會議也達成了若干協議，規定蘇聯技術人員、知識分子和表演藝術家可以訪問美國，美國的這方面人士，也可去蘇聯訪問。

國外危機
一九五六年，國際上發生了一連串爆炸性事件。那年年初，蘇聯共產黨領袖尼基塔﹒赫魯曉夫突然譴責已死的獨裁者約瑟夫﹒斯大林是個殘酷的暴君；這種譴責導致蘇聯控制下的東歐各國人民要求在管理自己國家內政方面有更大的自由。

在波蘭，曾被斯大林監禁的民族主義共產黨領導人華拉迪斯洛﹒歌穆爾卡成為波蘭共產黨領袖，他向人民許諾更多的言論、出版和宗教自由。一九五六年十月，匈牙利人民起義，建立了開明政府。並要求蘇聯撤軍。蘇聯軍隊非但不撤退，反而向匈牙利人發動進攻，鎮壓了這次起義。美國人民和全世界一起抗議蘇聯的行動，並且熱烈歡迎成千成萬的匈牙利難民來美國。

在匈牙利發生起義的同時，蘇彝士運河的管制問題引起了一次嚴重的世界危機。蘇彝士運河自一八六九年在埃及領土建成以來，一直由一個國際公司經營，該公司主要由英國人和法國人組成。一九五六年七月，在埃及總統加麥爾﹒阿卜杜勒﹒納賽爾宣佈將運河收歸國有後，西方國家力圖和埃及達成協議，由經常使用這條運河由十八個國家建立一種新形式的國際管制，但它們未能成功。同年十月，在邊境衝突越來越多的情況下，以色列指責埃及策劃進攻以色列，以色列派出軍隊，越過西奈半島，直通蘇彝士運河。

英、法兩國認為，事態的發展威脅運河的航運，遂派軍隊在運河區登陸。美國對其北大西洋公的組織盟國的這一行動表示反對，認為這違反自決原則。在聯合國，美國代表投票贊成大會有關要求立即停火並撤退入侵部隊的決議。英國、法國及以色列接受了這些要求。一九五七年三月，在聯合國警察部隊監督下，蘇彝士運河清除了殘物恢復通航。

在蘇彝士運河危機發生後，蘇聯曾揚言要在埃及使用武力，這暴露了蘇聯試圖在中東獲得立足點的用心。美國為應付這種威脅，促進中東地區的穩定與獨立，採取了後來被稱為艾森豪威爾主義的政策。一九五七年一月，艾森豪威爾總統向國會提出要求，第一、授權總統可應任何中東國家之請求，使用軍事力量，遏阻侵略；第二、撥款二億美元，用於援助希望獲得美國援助的中東國家。國會同意了這兩項要求。

一年半後，艾森豪威爾總統應黎巴嫩政府的要求，派遣海軍陸戰隊至黎巴嫩。這個行動是在黎巴嫩指責阿拉伯聯合共和國（敘利亞和埃及組成的聯邦）在黎巴嫩境內煽動叛亂並武裝叛亂分子後發生的。數星期後，黎巴嫩的局勢好轉，美國海軍陸戰隊撤出。約旦和伊拉克之間也發生了類似的危機，但在英國部隊應約旦要求開入約旦後，局勢迅即平靜。

在一九五八年十一月，蘇聯總理赫魯曉夫向西方國家發出一項最後通碟，限定西方國家在六個月內同意撤出柏林，使柏林成為一個不設防的自由市。赫魯曉夫聲稱：六個月屆滿後，蘇聯將把西柏林的對外交通線的全部控制權交給東德，以後西方國家前往西柏林，必須得到東德政府的許可。美國、英國和法國，對於這個通牒的答覆是堅定地表明他們繼續留駐西柏林的決定，並決心維護它們自由往來該城的合法權利。
蘇聯卻於一九五九年撤回了其所定的限期，而與西方國家舉行了一個四強外長會議。雖然這個歷時三個月的會議，沒有達成任何重要協議，卻敞開了往後談判之門，並促成赫魯曉夫總理於一九五九年九月訪問美國。訪問結束時，赫魯曉夫和艾森豪威爾總統發表聯合聲明，說明當前世界最重要的問題是普遍裁軍問題，而柏林問題以及「所有懸而未決的國際問題，應憑談判以和平方式解決，不得使用武力。」

同時，政治戲劇在古巴島上開場，這個島距美國東南岸一百五十公里。一九五九年初，菲德爾﹒卡斯特羅經過多年鬥爭，推翻了古巴獨裁者富爾根西奧﹒巴蒂斯塔的政府。美國政府和公眾因了解巴蒂斯塔的高壓統治，總的來說，歡迎卡斯特羅執政，雖然美國曾給巴蒂斯塔政府軍事援助。

可是，當卡斯特羅不舉行自由選舉，實行嚴格的新聞檢查，把許多政敵判處死刑的時候，美國人對他的同情心消失了。古巴的監獄再度塞滿了在政治上批評他的人，包括他的許多舊日的同志，反共的勞工領袖，及其他一貫反對巴蒂斯塔政權的人士。外國人的財產被沒收了，而且很多人沒有得到賠償。

卡斯特羅日漸詆毀美國，並謀求共產黨集團國家的支持。艾森豪威爾政府起初採取忍耐政策，但在一九六O年夏，美國的政策變得強硬了。美國政府暫停購買古巴食糖，並敦促美洲國家組織的二十一個國家譴責古巴的行動。該組織雖未直接指責卡斯特羅政府，但譴責了蘇聯對西半球的干涉，因為它支持卡斯特羅。

一九六O年下半年的另一次國際會議似乎集中體現了世界形勢的兩面性：希望與不安。在紐約舉行的聯合國大會接納了十七個新成員國，除一國外，全是非洲國家。這反映了前殖民地人民在戰後迅速獲得完全獨立，建立國家。艾森豪威爾總統在聯合國對各國代表的演說中，要求其它國家和美國一起向發展中地區，特別是新興的非洲國家，提供更多的援助。他還保證，美國將繼續謀求建立在切實有效的視察和控制基礎上的世界性裁軍。

在這次聯合國大會前，人類征服太空的事實使全世界對日益加劇的軍備競賽更加擔心，如果局勢較平靜，那麼人類征服太空的消息本來只會使人感到欽佩和驕傲。蘇聯於一九五七年十月發射第一顆人造衛星，美國於一九五八年一月發射第一顆人造衛星，這表明兩國已擁有強大的火箭，足以將原子彈和氫彈投送到數千公里之外的敵國腹地。

五十年代後期，科技已使千百萬人在幾分鐘內喪生的按鈕戰成為可能，世界上大部份人顯然認識到，需要有一個萬無一失的武器視察制度，以防由於意外或別的原因爆發這種戰爭。但是，赫魯曉夫總理在聯合國大會上說，蘇聯不能同意在裁軍協議初期接受視察和控制。民主國家認為，沒有視察的裁軍是不能接受的，因為像蘇聯這樣的 「關閉性」社會能夠違反自己作出的裁軍諾言而又不被人發覺，但較「開放」的社會如違反諾言，則有很大可能被發覺和宣揚出來。

　


甘迺迪和新邊疆政策
在這緊張的局勢中，美國人民於一九六O年十一月選舉了參議員約翰﹒甘迺迪為新總統。甘迺迪以微弱多數擊敗了他的共和黨對手在任副總統理查德﹒尼克遜。這兩位年輕的總統候選人一同出現在電視上，進行了一連串的辯論，使他們的競選大受注目。尼克遜強調他八年來在艾森豪威爾政府中所得的經驗，並且提醒選民，是在共和黨領導下取得「和平與繁榮」的。甘迺迪則主張要有一位高瞻遠矚的新領袖，更有效地使用國家的人力和經濟資源。

甘迺迪是當選的最年輕的美國總統，他的就職演說為他那生氣勃勃、富有獻身精神的政府定調。他說：「火炬已經傳給了年輕一代的美國人。」的確，他的內閣和白宮顧問，是美國有史以來最年輕的一群高級官員，他們虛心接受新思想，願意採取強有力的行動。

甘迺迪總統就任時，美國大體上是繁榮的，產業工人每星期的平均收入高達九十五美元，這是前所未有的。但失業數字也很大，特別是在賓夕法尼亞州及西弗吉尼亞州的煤礦區，那些地區受到新產品競爭和美國生活方式改變的嚴重影響。

新政府謀求通過立法補救這些情況。「區域發展法」使聯邦政府有權幫助貧苦地區建立新工業和所需的公共設施。另一項法律則規定對於因缺少必要技能而居於低薪或失業的工人給予有薪訓練。此外，各州政府也獲得緊急權力，使失業保險金的期限在原定的二十六個星期基礎上再延長十三個星期。

甘迺迪總統以前兩任為榜樣，請求國會放寬某些社會保險立法。結果社會保險法規定工人可以在六十二歲退休，而不必等到六十五歲。最低工資也增至每小時一美元二十五美分。聯邦政府的房屋計劃也逐步加強，協助老人及收入低或收入中等的家庭，獲得價格相宜的住宅。


美國黑人的進展
在六十年代，美國在消除種族歧視方面取得了進展。一九五四年至六O年間，南部六千六百七十六個學區中就有七百六十五個學區容許黑人進入，原來它們只收白人。一九六一年至六四年間，又有三百六十五個學區收黑人學生，在過去七年中，收黑人的學區數目增加了百分之五十。一九六O年二月，黑人和白人大學生開始舉行和平的 「靜坐」示威，這加速消除了五百多個南方市鎮的午餐館和飯店的種族隔離現象。

一九六一年發生了「爭取公民權利到南方乘坐實行種族隔離的交通車輛」的示威運動，這是有秩序地、非暴力地抗議公共汽車和車站實行種族隔離的運動。同年十一月，州際商務委員會公佈禁止往來各州間的任何交通工具實行種族隔離。次年美國最高法院大法官一致支持這項禁令，並聲明： 「我們已毫無異議地決定任何一州均不得在州際及本州的交通設備中實行種族隔離。」

後來被稱為「民權革命」的運動在一九六三年達到戲劇性高潮。在最南方的亞拉巴馬州伯明翰城發生黑人群眾示威後，甘迺迪總統發表了電視演說，他告訴全國人民，大家對美國黑人取得完全平等的權利負有道義上的責任。隨後，他向國會提出了本世紀中一項涉及面最廣的法案，該法案要求取消投票、教育、就業和公共設施各方面的種族歧視。當年八月二十八日，二十萬以上的黑人和白人在南方黑人牧師馬丁﹒路德﹒金的領導下，一直遊行到華盛頓林肯紀念堂前，這使全國更加注意有關平等權利的要求。一九六四年，金博士因十年來領導基督徙進行非暴力的抗議種族歧視的活動，獲得諾貝爾和平獎。

甘迺迪政府進一步促進種族平等，任命了許多優秀的黑人擔任政府高級職務。較引人注目的任命有：羅伯特﹒韋弗任聯邦房屋及住宅資助署署長；原全國有色人種協進會主任法律顧問瑟古德﹒馬歇爾任聯邦法官。另有數十位黑人奉派出任總統顧間、駐外大使等職務。一九六四年，在大學攻讀的黑人已超過二十四萬人，人們有理由相信，黑人在政府中獲得更佳職務、發揮更大影響的趨勢必將加速發展。


美國邊界南方
甘迺迪總統就職前不到三星期，美國斷絕了和古巴的外交關係。這是針對卡斯特羅政府不斷惡意中傷美國，騷擾美國大使館人員，把古巴當作煽動拉丁美洲游擊隊活動的基地而採取的行動。

一九六一年四月，一群古巴流亡人士，打回自己的祖國，他們想推翻卡斯特羅政權，但未能如願。雖然美國兵沒有參加這場進攻，但美國政府曾為這批流亡人士提供訓練和援助。雖然進攻是在艾森豪威爾政府的後期計劃的，但由於甘迺迪總統批准了這項行動，他承擔了這次事件的全部責任。

一九六二年十月，當卡斯特羅政府允許蘇聯在古巴領土內秘密設置進攻性導彈基地的消息傳來，舉世震驚。這些完全由蘇聯技術人員操縱的基地能把核導彈打到南北美洲的大多數主要城市。美國政府要求立即撤除這些基地，並宣佈對所有運往古巴的進攻性軍事裝備實行嚴格檢查。美洲國家組織以二十票對零票通過建議各會員國採取一切必要措施，阻止進攻性武器運往古巴。經過兩星期緊張的對峙，蘇聯政府同意拆除其基地，把導彈運回國內。

一九六一年三月，甘迺迪總統正式建議成立「進步聯盟」，在「進步聯盟」之下，美國將和其它國家、各種國際機構及私人單位一起提供二百億美元的贈款和貸款，為期十年，以促進拉丁美洲各共和國的經濟發展，提高其生活水平。

當年八月，十九個拉丁美洲國家批准了聯盟憲章，並保證各自實行土地及稅務改革，裨益人民。聯盟的基金用於修築公路、住宅及學校，改進衛生和供水系統，向小農發放貸款和訓練教師。一九六一年底，甘迺迪總統訪問了委內瑞拉和哥倫比亞，看到計劃的執行情況，兩國已著手將土地重新分配給小農。

非洲出現新國家
與南美洲隔大西洋相望的非洲各國人民紛紛加入國際大家庭。自蘇丹、摩洛哥、突尼斯於一九五六年，加納於一九五七年取得獨立後，到一九六三年底，已有三十個非洲國家獲得獨立。美國領導人對這些新興國家表示歡迎，這些國家由殖民地變為獨立國家一事似乎使美國想起它自己的過去。甘迺迪總統時期美國駐聯合國大使艾德萊﹒史蒂文森預言非洲新興國家在世界論壇上的作用將日益重要。

史蒂文森首先採取的一項行動便是投票表示，美國支持非洲國家提出的要求聯合國調查葡萄牙殖民地安哥拉的種族紛擾的建議。美國在公開的和私下的場合中，都曾敦促葡萄牙允許其非洲屬地實行民族自決。此外，史蒂文森大使也呼顧結束南非共和國的種族隔離政策，並支持聯合國一項有關要求各成員國不向該國出售或運送武器的決議。

剛果共和國於一九六O年擺脫比利時獲得獨立，此後發生的內亂，使聯合國面臨新非洲極為複雜而棘手的問題。在約瑟夫﹒卡薩武布總統的請求下，一支聯合國部隊開抵剛果，先是恢復當地的秩序，保護生命安全，隨後在一九六一年協助該國使礦產富饒的加丹加省回歸祖國。

雖然有些美國人批評聯合國在加丹加的軍事行動是對剛果事務的無理干涉，美國對聯合國統一剛果的目的仍予以支持，認為這是解決該國經濟和政治問題的唯一可行的辦法。為此，美國對聯合國所從事的努力捐獻了價值一億七千萬美元的款額、糧食和勞務。到一九六三年，一個統一的剛果共和國出現了。

美國政府向許多非洲新國家提供了援助，其中包括貸款、贈款和大批食物，截至一九六四年，總數在十五億美元以上。貸款主要用於發展電力、衛生、交通及環境衛生設施；贈款則集中於教育及農業方面。在阿爾及利亞、達荷美、埃塞俄比亞、摩洛哥、索馬里、蘇丹、坦桑尼亞和突尼斯，美國食品作為「工作換食品」計劃中的部份工資，以消除失業問題，同時提供各項必需的公共設施。數百名美國醫生、護士、教師和技術人員長途跋涉去非洲服務。

仙座

國際緊張局勢延續
在東南亞，國內游擊隊加強進攻，威脅著寮國和南越的現政府。一九六一年五月，包括美國在內的十四個國家在日內瓦開會，謀求解決寮國國內衝突的辦法。經過了十三個月的談判，期間寮國已實行停火﹒各國同意促請領導寮國敵對派別的親王共同努力，把寮國建成一個中立、統一和獨立的國家。

但是，南越的戰爭仍在繼續，南方當地人和滲入的北越人用綁架、謀殺及其它恐怖手段對付忠於南越政府的人民。甘迺迪總統在西貢政府的請求下，派遣美國軍事人員協助訓練南越部隊。同時，美國鼓勵南越領導人實施社會、政治和教育改革，取得民眾更廣泛的支持，以便抵抗支持民族主義共產黨領導人胡志明的越南人。

同時，一九六一年六月，蘇聯總理赫魯曉夫在西柏林地位問題上製造新的危機，再度威脅要和東德單獨簽訂和約，他聲稱，該和約將終止目前保障美、英、法三國進入西柏林權利的四國協定。三國的答覆是，任何片面的條約均不能廢除它們在西柏林的權利與責任，包括不受阻攔進入該市的權利。

這一次危機促使越來越多的東德人逃往西柏林。僅在一九六一年七月就有三萬人左右。同年八月十三日，蘇聯突然在柏林東西部交界線外築起一堵墻，將東德居民封鎖在內。面對西方三國維護其進入西柏林權利的決心，蘇聯政府在年底期限過後，並未試圖和東德簽訂和約。


努力維護世界和平
一九六一年三月，甘迺迪總統提出「和平隊」計劃－－一項具有革命精神的援外計劃。該計劃徵募志願人員去世界各地為發展中國家服務。特別是美國青年受了這項計劃的吸引，紛紛參加，他們運用自己的才幹，從事護士、測量員、教師、機械工、衛生和環境衛生專家、農業指導等工作。和平隊除了幫助別國的基層發展外，並努力促進國際間諒解親善與和平。

有限禁止核試驗條約也是在甘迺迪時代簽署的。一九六一年八月，就是柏林圍堵築起的那一個月，蘇聯宣佈它將恢復在大氣層的核武器試驗，這使蘇聯、英國、美國在三年前作出的自動暫停大氣層試驗的決定失效。同年九月一日，蘇聯開始在大氣層進行一連串的核試爆。這種試驗產生大量的放射性塵埃，使人們普遍擔心這種塵埃將在遺傳方面對未來人類產生危害。

雖然自動暫停大氣層核試驗的決定不再有效，甘迺迪總統繼續敦促蘇聯簽訂一項規定國際視察的協議，以期確保禁止未來的一切試驗。然而這一項建議遭到拒絕，美國只得宣佈：它除了恢復大氣層試驗，以維持有效的威懾能力外，沒有其它選擇的餘地。同時，美國政府繼續為結束武器競賽而努力，設立了專責的武器管制及裁軍署，並不斷為達成禁試條約而奔走。

這些努力終於在一九六三年七月產生了效果，蘇聯、英國、美國草簽了一項條約，禁止在外太空中進行核試爆。到了一九六三年底，參加這項條約的共計一百O七國。地下核試爆問題留待將來解決，因為蘇聯仍然拒絕接受能夠準確偵測此類試驗的實地視察制度。

有些觀察家認為，蘇聯政府願意接受雖僅為部份禁試的原因，可以追溯到曾經使全世界瀕臨核戰的古巴導彈危機。為了進一步防止因意外事件或誤會而爆發核戰爭的可能性，在華盛頓的白宮和莫斯科的克里姆林宮之間建立了一條電傳打字機直線聯繫－－通稱「熱線」。

這種防止意外戰爭和大氣層污染的保護措施反映了對蘇美關係的新態度。甘迺迪總統於一九六三年六月在華盛頓美利堅大學發表了一篇著名的演說，建議使冷戰解凍。

他說： r我們的行動方式，必須使共產黨認識到，同意建立真正的和平是符合他們自己的利益的。最重要的是，核大國在維護自己的重大利益時，必須避免那些使對手只能在屈辱的退卻和核戰爭之間作出選擇的對抗局面……。為達到這些目的，美國的武器不用於挑釁，受到慎密的管制，旨在起威攝作用，可供選擇性使用。我們的武裝部隊致力於和平，有自制能力……。世人都知道，美國絕不會發動戰爭。」甘迺迪總統最後的結論是，美國正在努力制定「和平的戰略，而不是毀滅性的戰略。」


詹森當政時期
一九六三年十一月廿二日，甘迺迪總統在德克薩斯州達拉斯城遭刺客暗殺，從而不幸使他在國外尋求和平、在國內尋求進步中發揮的有力作用突然告終。副總統林登﹒詹森在全世界對甘迺迪逝世的哀悼聲中接替總統職務，甘迺迪當年曾親自挑選詹森為副總統候選人。

新總統在向國會發表的第一篇演說中，敦促國會從速通過甘迺迪總統協助擬訂的兩大內政計劃。第一項是最初由眾議院通過的民權法案，它為消除種族歧視提供了迄今最強有力的聯邦政府保障。另一項是減稅法案，規定大量削減私人和公司的所得稅率。該法案於一九六四年初成為法律，其目的在於通過使消費者有更多的錢可花，使工商業有更多的錢用於投資和發展，以刺激經濟，減少失業。

詹森總統又宣佈大量削減軍費，節省政府開支，從而使其減稅法案得到了更多的支持。他要把節省下來的數目相當大的資金用來努力解決貧困問題。詹森總統說，幾乎五分之一的美國家庭的年收入低於三千美元，即大大低於大多數美國人的生活水平。詹森主張政府中有關部門互相配合，努力加強教育，職業訓練，建立新工業，改進福利措施，從而使貧困人民的生活水平提高到可以接受的水平。

在外交方面，詹森總統在任職之初，曾於國會致詞說：「美國將信守它從南越到西柏林的義務。我們將不斷地尋求和平；千方百計地和那些甚至與我們有分歧的國家達成協議；對於那些參加我們的共同大業的人，我們將慷慨而忠實地對待他們。」

在一九六四年十一月的總統選舉中，詹森得票數空前之多，他以超過對手一千五百餘萬的票數當選總統。次年三月，他談到他個人的目標：

「我不要做建立帝國，好大喜功，擴張領土的總統。我要做教育兒童了解奇異世界的總統。我要做一個幫助飢民，使他們成為納稅人而不是食稅人的總統，我要做一個幫助貧民找到出路，並保護每個公民在任何選舉中的投票權的總統。我要做一個幫助人類消除彼此仇恨，促進各種族、宗教和黨派互愛的總統。我要做一個幫助結束世界上弟兄間互相殘殺的總統。」

然而，詹森政府越來越關心軍事行動。駐南越的美國軍隊的人數不斷增加。一九六五年四月，詹森政府派兩萬多軍隊去多米尼加恢復秩序，當時多米尼加的敵對派別正處於內戰初期。由於美國要求，美洲國家組織成立了美洲和平部隊，聯同美軍，將單方面干涉變為多邊行動。緊張局勢平息後，多米尼加在一九六六年舉行選舉，外國軍隊隨後撤出。

越南方面的戰事就不同了。在他的任期屆滿之前，詹森總統派去參加東南亞戰爭的人數達五十多萬。直到一九六八年五月，詹森由於戰爭問題在黨內遭到反對，決定不再參加總統角逐之後，美國和北越才同意在巴黎舉行初步的和平談判。

戰爭費用，加上國內計劃的龐大開支和家庭平均收入的增加，造成了第二次世界大戰結束初期以來對美國經濟的最劇烈的通貨膨脹壓力。一九六八年，美元購買力比一九六四年低百分之十，年通貨膨脹率達百分之二點五。失業人數雖繼續下降，但領取福利資助金的人數（特別是在許多大城市中）則不斷增加。

在詹森當政期間，雖然大家對美國國際收支逆差日益擴大和由此造成的黃金儲備量減少的現象極為關切，全國大部份地區是繁榮的，逆差部分是由於美國人在國外的投資和支出不斷增加，購買更多進口貨及國內人民收入提高所造成的。但是，從一九六一年到六九年，美國經濟的發展速度之快是史無前例的，這對上述經濟問題起了抵消作用。

在這些年間制訂的社會立法也很多。經國會通過的民權法案比美國歷史上任何相應的時期都多。國會再次增加社會保險福利金。一九六五年，美國在社會立法方面奠下了一個里程碑，詹森總統簽署批准了保健法案－－一項非牟利的老人健康保險制度。針對公民中存在的不平等現象，國會又制訂了法律，以確保黑人的選舉權，過去有些南方州要求黑人在投票前先參加歧視性的文化測驗。國會和各州還批准了憲法第二十四條修正案，禁止各州﹒在大選時向黑人徵收人頭稅。

一九六五年，即上述選舉法措施公佈後一年，使美國無數城市在以後數年內受到創傷的一連串騷動事件，在加利福尼亞州洛杉磯市華特茲地區爆發，這是一個黑人居住區。六天內，死了三十五人，數百座建築物被毀。黑人們多年以來飽受社會的漠視和歧視，他們認為進展既慢又不平衡，再加上有時受到好戰的黑人的煽動，便價怒地在芝加哥、克利夫蘭、底特律、紐華克等幾十個城市訴諸暴力。馬丁﹒路德﹒金博士遭人暗殺後，人們情緒激動，竟於一九六八年四月在首都華盛頓一鬧市區焚燒搶掠。金博士是全國最傑出的黑人領袖，他站在田納西州孟菲斯市一家汽車旅館的陽台上時，被一個狙擊手開槍殺死。

金博士被刺死亡後兩個月，已故總統甘迺迪的弟弟，參議員羅伯特﹒甘迺迪，在洛杉磯一家旅館中競選總統候選人提名時被刺殺。同年夏天，在芝加哥舉行的民主黨全國代表大會上，又發生了反戰的活躍分子和芝加哥警察之間的流血衝突。

這些騷動和暴力現象表明，美國正在發生深刻變化。越來越多的美國人對群體社會和龐大政府不關心人民需要，越南戰爭，以及因性別、種族背景、民族或者生活習慣而繼續存在的歧視感到不滿。因此在六十年代，人們的態度、人與人之間的關係、價值標準，甚至人們的衣著和行為都發生了許多變化。

科技上的大變革也很明顯。一九六八年十二月，阿波羅八號太空船裝載著三名太空人弗蘭克﹒鮑爾曼、詹姆斯﹒洛弗爾、威廉﹒安德斯飛往月球軌道。他們首次脫離地球吸引力作冒險，旅程之遠（三十六萬八千多公里）、速度之快（每小時近四萬公里）是史無前例的。他們在聖誕節環繞月球飛行後，於十二月二十七日返回地球，準確地降落在太平洋打撈地區內。與此同時，北韓釋放了美國普韋布洛號船隻的水手－－該船於一九六八年一月在北韓沿海被北韓俘獲－－這兩件事使詹森在任的最後幾個星期生色不少。

尼克遜和福特兩位總統
一九六九年一月二十日，理查德﹒尼克遜宣誓就任美國第三十七屆總統。他和亞拉巴馬州前州長喬治﹒華萊士、民主黨候選人詹森政府副總統休伯特﹒韓福瑞三人競選，尼克遜僅以微弱多數擊敗韓福瑞。

尼克遜對白宮並不陌生，在艾森豪威爾當政期間，他曾任兩屆副總統。一九六O年，他和甘迺迪競選總統，他在六千九百萬張選票中，僅以十一萬八千票敗於甘迺迪。兩年後，他在加利福尼亞州競選州長，又告失敗，大多數政治觀察家認為，尼克遜的政治生涯已經完結。他去紐約市當律師，在沒有政治根基的情況下，他重振旗鼓，在政治上實現了百年難得一見的東山再起。

尼克遜任總統後，優先考慮外交事務，並且對美國的政策作了重大的改變。一九六九年七月，他發表了政策綱領，作為政府外交政策的指導方針。他對 「尼克遜主義」解釋如下：

「它的中心思想是，美國仍將參與盟國及友邦的防衛和發展工作。但是，美國不能－－也不會－－為世界上自由國家設想和擬訂全部計劃，執行全部決策，承擔全部防務責任。如果我們的援助能在某地顯著生效，並且這樣做對我們有利的話，我們將會提供援助。」

在競選總統的時候，尼克遜曾答應過要結束越南戰爭。因此他在上任後，開始逐步緩慢地撤出美軍，但同時仍然繼續強大的軍事行動，並尋求通過談判實現和平解決。雖然大部份美國人似乎都支持尼克遜總統這項逐步撤軍的政策，越來越多的美國人主張馬上結束這場戰爭。這些持不同意見的人通過「和平」示威來表明自己的看法。這些示威的規模往往是很大的。和平協定終於在一九七三年一月達成，兩個月後，美軍全部撤出越南。但是越南人之間的戰事仍然在繼續。美國參戰使五萬七千多名美國士兵喪生，三十多萬人受傷，耗費達一千三百五十多億美元。

尼克遜在第一任總統期內，盡力改善美國與中華人民共和國和蘇聯的關係。他改變了四分之一世紀以來的美國政策，批准和中國進行貿易、文化交流和政治聯繫，他一九七二年對這個世界上人口最多的國家的訪問使這些聯繫更引人注目。尼克遜的莫斯科之行也大大促進了美蘇貿易，緩和了兩國緊張的政治關係。一九七二年，尼克遜的政策促使美蘇兩國就限制反彈道導彈基地和進攻性戰略導彈數量達成協議。

尼克遜的內政政績瑕瑜互見。他根據社會保險法增加了福利金，繼續向中低收入家庭提供聯邦房屋補貼，增加聯邦對教育的支持。他革新求變，扭轉了中央集權的趨勢，經由稅收分配計劃將聯邦政府的部份稅收分給州和地方政府。另一方面，他否決了有關消除污染的河道、建設公眾工程、為需要工作的婦女的子女設立托兒所的法案。他也不太重視聯邦政府為黑人進行的各種活動。

繼續用赤字開支支付越戰費用和各項聯邦計劃的做法，侵蝕了美元在世界上的穩固地位。這種情況連同世界上其它事態發展，使一九四四年後以美國為金融領袖的國際匯兌制度崩潰了。為了對付國內的通貨膨脹，尼克遜總統試行工資和物價管制，但是通貨膨脹率仍然很高。

尼克遜當第一任總統的盛事，也許是一九六九年七月二十一日，太空人尼爾﹒阿姆斯特朗和埃德溫﹒奧爾德林登上月球，另一位太空人邁克爾﹒柯林斯則駕駛阿波羅十一號太空船的環繞月球飛行。阿姆斯特朗和奧爾德林駕駛登陸小艇登上月球後，在月球上逗留數小時，採集岩石和其它標本，以備攜回地球作研究。他們還在月球上插上一面美國國旗，放上一塊刻有「我們為全人類的和平而來」的薄金屬板。

尼克遜在外交政策上的顯著成就蓋過了他在內政上的參差表現，他在一九七二年的大選中深得人心，可望擊敗來自南達科他州的民主黨候選人喬治﹒麥高文參議員。選舉那天，正值十八歲的公民首次可以參加投票，尼克遜取得四十九個州的支持，羸得總票數的百分之六十點六，這是美國歷史上幾次百分比最高的得票數之一。具有諷刺意義的是，人民又像一九六八年和一九七O年那樣，選出了一個由民主黨控制的國會。

在一九七二年的總統競選中，發生了一件不引人注目的事件－－尼克遜總統競選委員會策劃盜竊位於華盛頓商業區的水門大廈的民主黨全國總部－－這件事結果發展成國內大危機。一九七三年至七四年間，報刊、政客、尼克遜前助理對尼克遜行政當局非法行動的指責與日俱增。接著，國會、聯邦大陪審團和聯邦特派獨立檢察官的調查及此後的審訊表明，尼克遜當局的上層人物違反了正當的法律程序，企圖破壞一九七二年民主黨的競選運動。指控包括爭取非法捐款、扣壓罪證、侵犯個人自由、非法利用聯邦機構，以及向大陪審團、聯邦調查局和國會委員會提供偽證。

起初只有間接證據牽連到尼克遜，但在最高法院命令他將總統辦公室的談話錄音帶交出後，事實證明總統早已知道不向有關司法當局提供有關水門盜竊案的情況的企圖，雖然他過去曾加以否認。一九七四年八月九日，面臨彈劾和國會可能趕他下台的局面，尼克遜成了美國歷史上第一位辭職的總統。

尼克遜總統在副總統斯波羅﹒阿格紐辭職後僅十個月辭職。在一項對尼克遜及其助手的指控無關的調查中，聯邦檢察官證實阿格鈕擔任公職時曾收受賄賂。阿格紐決定辭職，他對較輕的假報所得稅的指控不加抗辯，不和政府在賄賂案上對簿公庭。

根據憲法第二十五條修正案的規定，尼克遜總統提名來自密芝根州大拉皮茲市的傑拉爾德﹒福特繼任副總統。眾議院共和黨少數派領袖福特是位老資格議員，在眾議院任職達二十五年之久，在共和黨和民主黨同僚中甚孚眾望。在國會參眾兩院舉行詳盡的聽證會後，絕大多數議員同意福特出任副總統。


福特繼任總統
理查德﹒尼克遜辭職後，傑拉爾德﹒福特繼任總統，他保證做「全民的總統」。福特提名納爾遜﹒洛克菲勒繼任副總統，洛克菲勒本人曾兩次競選總統候選人，是著名的前紐約州州長：參眾兩院以壓倒票數同意洛克菲勒的任命。

在世界事務方面，新總統保證繼續前任受到普遍贊同的政策。福特重申美國對傳統盟國的承諾，宣佈訪問中華人民共和國和蘇聯的計劃。一九七四年十一月，他飛往海參威同蘇聯領導人布里茲尼夫會談。兩人就限制美蘇兩國的戰略核武器運載系統的數量達成了初步協定。兩國從一九七二年就開始談判第二階段限制戰略武器條的，談判一直持續到一九七九年。一九七五年八月一日，福特、布里茲尼夫以及三十三個東西歐國家的領導人簽署了歐洲安全與合作會議的最後文件。簽字國都保證互相尊重主權平等，並在人權的範圍內，為了本國及其它國家的公民而進行合作。

福特總統在履行美國在世界上的義務，努力恢復人民對政府信心的同時，又把解決美國面臨的嚴重經濟問題視為當務之急。

一九七五年一月十五日，福特總統在他發表的第一篇國情諮文中，直截了當地告訴美國人民：「國家處境不佳，」並為美國指出了新的方向。福特要求國會與他共同制訂一項範圍廣泛的經濟計劃，該計劃將能增加經濟活動，減少失業人數，使政府對付通貨膨脹的各種努力得以繼續，並有助於減少美國對外國能源的依賴。

福特上任的時候，美國經濟正處於嚴重的衰退，失業率和通貨膨脹率都上升到令人不能接受的高度。在這種情況下，福特總統把注意力集中在經濟事務上，是可以理解的。他同他所說的 「揮霍無度的民主黨人國會」展開了持續的鬥爭，提出了削減政府開支的強有力的理由。

到一九七六年十一月美國舉行下一屆總統大選的時候，福特總統可以指出的是，美國當時的經濟情況比起他剛上任時已好了不少。但是，這方面的成績並不足以使大多數選民滿意。這些選民也許是因為對福特赦免前總統尼克遜的決定餘怒未消的關係，投票選民主黨總統候選人，前喬治亞州州長吉米﹒卡特。

雖然傑拉爾德﹒福特在這次選舉中僅以百分之二的票數落選了，但是似乎可以明顯看出的是，人們將會記得，當水門事件這樣的醜聞加深了人民對美國制度和政府的藐視和冷淡的時候，正是福特總統恢復了許多美國人對自己國家的制度與政府的信賴和信心。


吉米﹒卡特出任總統
吉米﹒卡特是美國政壇上的一個新面孔。經過兩年的競選活動，他從一個不大有名氣的人，搖身一變成為總統。吉米﹒卡持在這兩年內的競選活動中，表現非常落力，而且處處留意到細微的地方，引起了不少選民對他的注意。卡特要爭取的，似乎是那些美國政治主流以外的人，在無數的講話和集會中，一再要求他們選出一個「冷門的人」到華盛頓去。

卡特的宗教信仰也引起了不少美國人的共鳴。其他的美國領導人也有他們堅定不移的宗教信仰，但是，從來沒有人能像卡特那樣成功地把這些信仰溶入一套政治綱領中。這種道德性的作風令很多人都覺得有一種新鮮的感覺，雖然也有人會對一個聲言「永不說謊」的政治家投以懷疑的眼光。

卡特總統上任的第一年，開始真正接觸到美國政治的實際簡況。在成績好的一面說來，國會略作更改之後，通過了政府的一項關於修改社會保險制度的法案，提高工資的基礎以及抽稅率，以此來獲得繼續推行這項計劃所必需的款項。在另一方面，他向國會呈交了一份詳細的能源計劃，希望國會能夠迅速通過，卻想不到這項方案在國會引起了漫長的爭論。但在他第二年任期結束以前，他通過取消管制天然氣法例，那是他原來的一套能源政策的一部份；以及實施重組聯邦行政機構的政策，這些也可以算是他的重要政績。

美國經濟雖然繼續有所改善，但增長率似乎衝不過國民生產總值百分之五這一關，而失業率依然令人困擾不安。通貨膨脹變本加厲，這是十年來一個解決不了的問題。卡特發動全面性的反通貨膨脹計劃，把重點放在政府、商界和勞工之間的通力合作，抑制物價和工資上升。另一行動是增強美元，卡特政府與另外三個國家合作，斥資三百億美元，設立一個起調整作用的市場干預機構。他極力主張擴展美國出口貿易，呼籲國會通過「多邊貿易協議」。

在外交政策方面，卡特提出了他的一套 「人權」主義，表示美國同其它國家的關係，會以有關國家對待人權的態度為考慮因素，卡特此舉震驚了很多外交官員。有些政府指責卡特這項政策是對其它國家內政的干涉，不過，大多數國家的領導人對這項政策都有良好的反應。

「巴拿馬運河條約」獲批准簽訂，可以說是他取得的勝利之一。該條的保證運河在公元二OOO年以後的中立地位。那條橫過巴拿馬地峽的十哩寬的狹長地帶，包括巴拿馬運河在內，一向都是由美國管轄。有些美國人指責政府有意把那寶貴的資源「送掉」。政府的立場則認為，巴拿馬運河是巴拿馬的資源，巴拿馬在管理這條運河的時候，會保障美國的利益。經過白宮一番不懈的努力，卡特總統贏得了參院必要的批准，簽訂了那個具有歷史性的條約。

一九七九年一月一日，是中美關係的新紀元。從一九七二年理查德﹒尼克遜訪問北京，開始了中美關係正常化的第一步後，幾乎過了七年，美國和中華人民共和國才達成全面外交關係。與此同時，美國同台灣的中國國民黨當局斷絕正式關係。

一九七九年三月二十六日，埃及和以色列簽訂和平條約，使卡特努力不懈、協助中東建立永久和平的努力，得到成果。和約結束中東循環不息的戰爭，並使兩國致力商討有關巴勒斯坦人的國土這個頭痛的問題。
中東的突破，是卡特外交政策最大的成就。他以罕有的外交手法，親自出馬，為中東和談穿針引線。首先讓埃及的安沃爾﹒沙特和以色列的門納占姆﹒貝金在總統的山中別墅大衛營會談；繼而親自訪問這兩個國家，挽回瀕臨破裂的和平協議。

一九八O年，卡特總統當政最後一年，在外交政策方面遭受嚴重的挫折。他的談判代表花了七年功夫同蘇聯談判限制戰略武器，終於由他同蘇聯主席簽訂了第二階段限制戰略武器條約。根據美國憲法，這個條約須由參議院三分之二的多數表決批准。許多參議員對這個條約持保留的態度，懷疑這個條約能否保障美國的安全利益。當一九八O年初蘇聯入侵阿富汗的時候，卡特總統要求參議院不要再考慮這個條約了。

伊朗的好戰分子於一九七九年十一月在德黑蘭佔據美國大使館，並且扣留了大約六十名美國人作人質。卡特總統無法勸服伊朗釋放人質，便下令進行一次軍事拯救行動，但由於拯救隊的飛機在伊朗的沙漠相撞，導致八名美軍殉職，拯救行動失敗了。人質被拘經年而卡特無法令到他們獲釋一事，被政治學者認為是他在一九八O年總統選舉中失敗的一項因素。

卡特總統也同國內的嚴重困難鬥爭，主要是經濟和能源問題。石油和糧食價格日趨高漲，經濟發展放緩，兩位數字的通貨膨脹－－一九七九年時已達到百分之十四，而一九八O年更高達百分之二十，使所有美國人都深受困擾。這是近幾十年來最惡劣的通貨膨脹率。同他面對的國內難題連在一起的還有高的失業率：一九七九年一般勞工的失業率約在百分之五點六至百分之六之間上下，但有些城市的失業率則更高。例如在底特律市，由於汽車銷售不振，致使汽車業要大量裁員，而使該市的失業率高達百分之十八。

在一九八O年的總統選舉中，美國選民拒絕了卡特的尋求連任，許多人對他處理國內外問題的表現表示失望。在一九八O年十一月四日的大選日，他們選出了一位新總統：羅納德﹒雷根；曾經兩任加利福尼亞州州長的一位保守的共和黨人。他羸得了四十四個州和百分之五十一的普選票數。他囊括了四百八十九張選舉團票而卡特僅得四十九票。緊隨著雷根的選舉獲勝，共和黨還在國會眾議院多獲了三十席，並且在二十六年來首次在參議院取得多數席位。

　


羅納德﹒雷根擔任總統
雷根在競選總統時一直強調個人主義、自由企業和民主制度等美國傳統的價值準則。在強調這些要旨的同時，他力圖把一種新的樂觀精神灌注給這個國家；他在就職演說中聲稱：「我們是一個偉大的民族，難以把自己局限在小小夢想之中。」

在雷根就任總統的最初幾個月中便發生了幾宗戲劇性的大事，它們似乎證實了這種新精神。就在一九八一年一月二十一日他宣誓就職之後幾分鐘，經過原先卡特政府的艱苦談判，被扣留在伊朗的五十二名剩下來的美國人質終於獲釋，換來了全國一片騰歡。三月，雷根遇刺獲救；再過一個月，美國成功地發射了第一艘繞軌道飛行可重返地面的太空太空梭「哥倫比亞」號，開創了太空活動的新時代。

雷根總統不倦不怠的樂觀態度，以及他的鼓舞美國人民爭取成就和實現抱負的能力，一直是他兩屆任期以來支持自己前進的要素。作為一個堅定的保守派和對共和黨忠貞不渝的人，雷根總統不可能不受到批評、受到黨派攻擊，或者面臨經常變幻莫側的公眾愛惡情緒。儘管如此，在許多美國人的心目中，他仍是一個可靠而堅定的人物。雖然雷根是於動亂的六十年代崛起政壇的，但他長期以來一直是人們所熟悉的好萊塢演員，演出過許多電影，其後還在電視演出。對許多人來說，他體現著人們所緬懷的五十年代的經濟繁榮和社會安定－－那是另一位政治人物德懷特﹒艾森豪威爾當政的時代，艾森豪威爾的和藹可親的形象也使他受到廣泛的愛戴。

一九八一年雷根新政府面臨的迫切問題是在經濟方面：增長停滯，通貨高度膨脹，利率急劇上升。雷根政府採用了一套雄心勃勃的計畫來應付這個局面，主要是大幅度減稅、限制國內的政府開支，以及撤銷對私營部門的政府管制。與此同時，雷根政府又力求大量增加國防開支以使國家的軍力現代化。縱使共和黨人在參議院只佔微小的多數而眾議院又在民主黨的控制之下，但列根總統還是成功地使他的財政經濟計劃的主要部分制訂成法案。

其它的經濟因素也都發揮了作用。美國捱過了一九八二年的經濟衰退，加上八十年代上半期油價的日趨下跌，遂使通貨膨脹率大大降低。到了一九八六年，年通脹率只略多於一個百分點，這是近幾十年來的最低水平－－雖然部分由於能源價格的上升而使一九八七年的通貨膨脹又略見增長。

一九八三年，經濟從衰退中復甦，美國從而進入第二次世界大戰以來最長時間的經濟持續增長。美國的國民生產總值（衡量所有貨物生產和勞務價值的指標）自一九八O年的二萬七千三百二十億美元，增至一九八五年的三萬九千九百八十億美元；而自一九八二年至一九八七年，美國的經濟體系亦創造了一千三百多萬個新的就業崗位。與此同時，又有千千萬萬新的工人加入勞動力行列；因此，一九八二年經濟衰退時失業率高達百分之九點七，而到了一九八六年失業率仍然高踞於百分之七左右，至一九八七年中則下跌至大約百分之六點五。

正如艾森豪威爾那樣，雷根在其第一屆任期結尾階段主政了一段頗為和平與繁榮的時期，隨而雷根總統與喬治﹒布希副總統在一九八四年競選連任中以壓倒性的優勢獲選，在五十個州中的四十九個州擊敗了民主黨的正副總統候選人沃爾特﹒蒙代爾和傑拉爾丁﹒費拉羅。

然而，八十年代的經濟走勢也絕非一成不變地積極向好的。到了八十年代中期，儘管經濟還是強勁增長，但美國已經成了一個債務甚重的國家。農民尤其深受農產品價格下跌和喪失出口市場的沉重打擊，以致難以償付抵押和高利息貸款，而這卻是原先於七十年代農產品及土地價格較高時他們所承擔下來的。結果，中西部好幾個以農業為主的州的農村經濟陷入了嚴重的困境。

這次農業危機表明了另一個跟轉變中的美國經濟有關的事實，那就是：和大多數其它國家一樣，美國經濟已日益與世界經濟連結在一起。這種現象在國際貿易領域表現得最明顯不過了，美國就在這個領域存在著驚人而日益增長的赤字。在某種意義上說，這種進口高於出口的不平衡現象標誌著由美國倡導的戰後開放貿易制度的成功，這種制度已逐步降低了關稅和其它種種貿易壁壘。而長期以來在世界經濟中佔居優越地位的美國工業，此時也突然發現它在基本產品諸如穀物和鋼鐵、以及在高級科技領域諸如電子和電子計算機等方面已處於一種不尋常的爭奪市場的局面，無論在國內國外均是如此。強勢的美元（直至八十年代中期才開始下跌）也造成美國出口貨在國外價格高昂，而進口貨在國內則相當價廉。

美國對於貿易問題的對策是頗為矛盾的。一方面，受到工會強列支持的許多民主黨人紛紛要求立法，訂定限額制度和較高的關稅，以保障由於外國競爭而要喪失的國內製造業職位。但雷根政府卻堅拒這種大規模的保護主義對策，而主張採取非正式的限額制度和限制措施，旨在幫助那些由於進口貨大量湧入而受到損害的工業。與此同時，政府部門和工商界的領導人也都要求人們重新努力俾使美國工業提高效率和更具競爭力。

同樣令人困擾的是聯邦政府預算赤字，一九八六年估計超過二千二百億美元。如此龐大的預算赤字使雷根總統第二屆任期中有關國內政治的爭論有所改變：極少政界領袖人物，甚至自由派中人，會倡議重大的新的國內開支方案。反而，國會於一九八五年還制訂了法規（格拉姆－拉德曼－霍林斯法案），指令要逐步削減聯邦預算赤字；一年之後，國會又通過了一項範圍廣泛的稅制改革方案，以期使稅制更簡單和更公平。

在對外政策方面，雷根總統則謀求美國發揮更為堅強的作用，而中美洲正好提供了一個初步的試驗。雷根政府所面臨的是：薩爾瓦多的游擊隊叛亂使該國政府有被推翻的危險；至於尼加拉瓜的桑地諾政權，雷根政府認為，在一九七九年桑地諾陣線推翻了右翼的索摩查獨裁統治之後，便企圖建立一個左派的馬克思主義者獨裁統治來取代。在薩爾瓦多，雷根政府採取了一套經濟援助和軍事訓練的計劃，以協助該國政府擊退游擊隊的進犯。同時美國還支持薩爾瓦多的民主勢力，以圖減少右翼敢死隊的屠殺和其它侵犯人權的活動，並積極鼓勵在現任總統納波萊昂﹒杜阿爾特領導之下過渡到民選的民主政府。

美國對尼加拉瓜的政策則不甚成功而且引起的爭論較大。尼加拉瓜拒絕美國要求其割斷與古巴和蘇聯的軍事聯繫，也拒絕開放其政制以施行民主改革。而由其它拉丁美洲國家主持的地區性和平努力（ 「監察步驟」）則以陷入僵局而告終，因此雷根政府便把重點轉移到支持反桑地諾政權的對抗勢力即反對派方面。對這項政策進行了一番激烈的政治辯論之後，美國國會於一九八四年十月終止了對尼加拉瓜國內反對派的一切軍事援助，但仍然繼續給予人道上的幫助。在雷根政府強烈的壓力之下，美國國會終於在一九八六年秋改變了它的立場，批准給予尼加拉瓜國內反派以一億美元的軍事援助。然而，由於尼加拉瓜國內反對派的戰績乏善可陳，由於它被指控侵犯人權，以及由於美國秘密售賣武器給伊朗並將售款轉給尼加拉瓜國內反對派的事情被揭露，因此美國將來是否仍能對尼加拉瓜反桑地諾政權游擊隊進行軍事援助，尚屬疑問。

在其它地方，美國則目睹和鼓勵一些向民主政治過渡的事例－－最令人矚目的事態發生在菲律賓，一九八六年二月，科拉桑﹒阿奎諾的「人民力量」成功地推翻了費迪南德﹒馬科斯的獨裁統治；在海地，也於同月爆發了一場起義而結束了杜瓦利埃的統治。在雷根總統當政的那幾年中，拉丁美洲也經歷了一場真實的民主革命，從瓜地馬拉到阿根廷都出現了由民主方式選舉出來的政府執政的局面。與此相反，南非面對雷根政府通過「建設性的參預」這項頗有爭議性的政策來促使其結束種族隔離時，仍然拒不妥協。一九八六年，由於南非的局面毫無進展，美國國會便推翻了雷根總統的否決而對南非實施了一套經濟制裁措施。許多美國公司也宣佈，它們要撤銷在南非所擁有的公司股份。

雷根政府儘管可以直言不諱地發表反共言論，但在直接使用美國的軍事力量方面卻受到種種阻礙和限制。一九八三年十月二十五日，美國接受了鄰近一些國家的緊急請求，派兵在加勒比海的格林納達島登陸。隨著這次軍事行動而來的是，格林納達的左派總理莫里斯﹒畢索普被他自己的親馬克思主義政黨的黨員刺殺。經過短時間的戰鬥，美國軍隊虜獲了數百名古巴的軍事和工程人員以及大批蘇聯供應的武器。一九八三年十二月，最後一批美國戰鬥部隊撤離格林納達。翌年，格林納達舉行民主選舉。而在黎巴嫩，美國原想支持建立一個溫和的親西方政府，結果給恐怖分子一次炸彈襲擊，炸死了二百四十一名美國海軍陸戰隊員，使美國的軍事努力落得以悲劇收場。一九八六年四月，美國為了報復利比亞策劃的恐怖分子對美國駐歐洲軍事人員的襲擊，派出海軍和空軍襲擊利比亞的的黎波里和班加西兩地的目標。

雷根主政這些年來，美國與蘇聯的關係始終在政治對抗和爭取達成廣泛限制軍備協議的努力之間搖擺不定。有兩件事加劇了美、蘇之間的緊張狀態，一是一九八一年十二月波蘭對團結工會運動的鎮壓，另一是一九八三年九月一日蘇聯噴射戰鬥機擊落南韓航空公司一架偏離航線的"007"號民航班機。美國還譴責蘇聯繼續佔領阿富汗並向阿富汗民族抵抗陣線提供援助。

然而，核武器問題依然是美蘇關係的癥結所在。儘管大西洋兩岸反核運動的抗議呼聲四起，美國照樣貫徹北大西洋公約組織一九七九年的一項決議，於一九八三年末開始在西歐部署潘興II型單彈頭導彈和地面發射的巡航導彈，以抗衡能從蘇聯境內攻擊西歐的蘇聯 SS一20型三彈頭導彈。一九八三年三月二十三日，雷根在他任內辯論得最激烈的一項決策中宣佈了「戰略防衛計劃」的研究方案，要發展能防禦彈道導彈的先進技術，如激光器和高能發射器。

一九八五年十一月，雷根和蘇聯新任領導人米哈依爾﹒戈爾巴喬夫在日內瓦舉行了高峰會議。雙方原則上同意致力削減百分之五十的進攻性戰略核武器並達成一項有關中程核武器的臨時協議，但在「戰略防衛計劃」的問題上卻找不到共同的立場。一年後，雷根和戈爾巴喬夫又在冰島的雷克雅未克開了一次匆匆忙忙安排的高峰會議。但是，一些有關軍備的範圍廣泛而屬試採性的協議又因「戰略防衛計劃」的問題而了無結局。引起爭論的有關問題是，一九七二年簽署的「限制戰略武器會談第一階段有關彈道導彈截擊導彈的條約」是否允許研製和試驗先進的反彈道導彈系統。儘管美國和蘇聯在「戰略防衛計劃」的問題上陷於僵局，雙方還是在一九八七年進一步就武器問題進行認真的談判，並在協議消除歐洲較短程（五百至九百公里）和較長程（一千八百至五千五百公里）的中程導彈方面取得了實質性的進展。

美國的太空太空梭成功地完成了二十四次飛行之後，這項太空計劃竟於一九八六年一月二十八日遭到了最嚴重的挫折，那一天，「挑戰者」號太空梭在佛羅里達州的卡納維拉爾角升空七十三秒鐘後發生爆炸，使六位宇航員和一位學校教師（她原應為第一位進入太空的普通公民）罹難。載人宇宙飛行計劃於是中止進行，同時組織一個特別調查委員會來調查出事的原因（經查明是太空梭的固體燃料火箭推進器的焊縫出了紕漏），接著又著手進行憚精竭慮的全面審查和重新設計，以便按預定計劃在一九八八年再度飛行。

「挑戰者」號的悲劇提醒人們，當另一個技術革命，即電子計算機革命，正在迅速改變數以百萬計的美國人的工作和生活 181方式的時代，技術還存在各種局限性。據估計，截至八十年代中期，美國人擁有三千多萬台電子計算機。許多研究人員認為，改變人們生活方式的第二項科學上的突破可能出現在超導性領域，即研製能使電力的傳輸和應用革命化的新化合物。

一九八六年十一月的國會選舉中，民主黨人在美國參議院重新取得多數席位，佔了控制權，使雷根政府吃了一次政治敗仗。但是，雷根政府面臨的最嚴重問題卻是這樣一件被揭露出來的事情：美國秘密售賣軍火給伊朗，企圖以此換取被激進組織在黎巴嫩脅持的美國人質的自由，而該等組織是受霍梅尼政府操縱的。調查還揭露，當國會禁止政府向尼加拉瓜反政府游擊隊提供軍事援助期間，這筆軍火售款竟轉給了他們。

參眾兩院聯席會議隨後就售賣軍火給伊朗和資助尼加拉瓜反政府游擊隊案舉行聽証會，提出了關於可能違法的問題，並進行了如何界定美國在中東和中美洲的外交政策利益這一涵義廣泛的質詢。這一政策性辯論的性質本已干係重大，誰知竟然禍不單行：一九八七年五月，美國海軍的護航艦「斯塔克」號在波斯灣巡邏時被一架伊拉克噴射機發射的反艦艇導彈擊中（顯屬誤射），導致三十七名海軍官兵喪生。

從廣泛的意義來說，售賣軍火給伊朗和資助尼加拉瓜反政府游擊隊案的聽証會，像十四年前參議院舉行的「水門事件」著名聽証會一樣，提出了有關公眾的知情權以及政府的行政與立法兩部門間有效制衡這樣一些根本問題。這是美國立國以來一直爭論不休的老問題；而當前，在一九八七年，這個國家正慶祝其憲法簽署二百周年。

仙座

附 註

(1)西班牙殖民地
英國沿大西洋海岸開拓殖民地，不過是歐洲自十五世紀後半葉開始的探險和擴張的巨大進程的一個片斷。一四九二年，克利斯托弗﹒哥倫布到達西印度群島，並代表西班牙宣稱對這些地方擁有主權。隨後西班牙人又探查和開拓了加勒比群島、墨西哥（始於一五一九年）、巴拿馬、哥倫比亞、委內瑞拉、秘魯（一五三四年被征服）、阿根廷和智利諸地，並在這些地方定居下來。他們把勢力從墨西哥向北擴展到加利福尼亞、德克薩斯和美國現在的西南數州。一五八四年，他們在佛羅里達建立了該地的第一個城鎮。

一五OO年，葡萄牙人在類似的探險過程中發現了巴西。一五三七年在那裏建立了第一個城市。

一五二四年之後，法國探險者測繪了加拿大的大西洋沿岸地圖，並沿聖勞倫斯河而上，深入到了大陸腹地。一六O三年之後，法國開始在加拿大設立行政機構。

德國曾在委內瑞拉建立一個定居點，但於一五四六年放棄。荷蘭於一六一四年在哈得遜河口建立了一個殖民區。

英國的航海家們早在一四九八年就探查過大西洋海岸線，但一五八五年和一五八九年，他們兩次試圖在北卡羅來納建立殖民地，都未能成功，直到一六O七年，英國人才在弗吉尼亞的詹姆斯敦成功地建立了一個殖民區。

(2)特許公司
這些早期的公司被稱為合股公司，因為個人投資者根據他們投資的比例擁有所有權（和公司利潤）的「份額」。合股公司是歐洲貿易和經營管理發展中的一個重要步驟；公司把很多投資者的資金集中起來，就能比單個企業主甚或一個大商業家族開辦更大的企業。這些公司之被稱為「特許公司」，還因為這些最早的公司是由國王、或後來由國會授予特許狀而合法組成的。特許狀使這些公司得以建立，並受權從事某種行業。

但這些早期的致力於支持殖民事業的公司，在營利方面卻無一不一敗塗地。

(3)新教化
歐洲自羅馬帝國後期以來，幾乎完全信奉基督教；羅馬天主教會已經成為一種巨大的精神力量和巨大的政治力量。從法蘭克皇帝查理曼起（儘管他的王國位於現代的法國，他卻在羅馬由教皇加冕），慣例已經發展成君主的統治權須經教會代表上帝授予。但是從一五一七年起，教會的權威受到一批被稱為「抗議者」的宗教思想家的挑戰，他們起初是抗議教會的種種惡習。教會一開始就拒絕接受這種抗議，結果使教皇的權威遭到更激烈的否定，並引出一種新的神學理論，反對教會專斷獨一地控制基督教教義。這批改革者，如茨溫利、路德、加爾文，不久便得到一些希望向教會的政治權力挑戰的君主和王公的支持。由於各國及其君主為複雜的宗教問題發生分歧和鬥爭，此一「宗教改革」便導致數世紀之久的激烈衝突。

西班牙、葡萄牙、意大利、奧地利、波蘭和法國仍然信奉天主教（儘管法國當時有相當多的少數派新教徒，即所謂「胡格諾派」）。馬丁﹒路德所傳的教義在斯堪的納維亞和德國的新式國家教會中得到體現，而約翰﹒加爾文的教義則使瑞士、低地國家（荷蘭、比利時）以及蘇格蘭的改革教會生機勃勃。

儘管宗教問題引起了激烈的辯論，英格蘭仍然相對地不介入政治爭端，直到亨利八世（在位期一五O九年至一五四七年）要求與其妻子－－一位西班牙公主－－離婚，因為她未能生下一個男嗣。由於羅馬教皇拒絕了這個要求，亨利八世便自立為英國教會的首領，脫離了羅馬天主教教會；他並鎮壓所有反對他離婚、再娶及其脫離行動的牧師和臣民，以制止人們繼續反對他。

一旦教會的統一受到衝擊，基督教教義的一致性就不存在了。這樣，英國的新教會也經歷了其它所有新教國家裏發生過的對教義質疑和辯論的類似過程。盡管亨利八世及其繼承者們已經把英國教會從天主教會中分裂出來，他們實際上對於改革的態度卻是保守的；他們贊同那些令人想起天主教慣例的教義和禮拜儀式。直至今日，一般人還都認為，在所有新教教會中，英國的教會與天主教的教義最為接近。但是即使如此，英國一旦開始對教義的質疑過程，其「盎格魯－天主教」觀點也就受到了日益強烈的攻擊。最強硬的質疑來自一伙稱為清教徙的人們，他們都受到嚴峻的新教徒約翰﹒加爾文最初在瑞士宣講的教義的強烈影響，這些教義是由約翰﹒加爾文的弟子約翰﹒諾克斯傳到不列顛群島的。清教徒們主張英國教會必需變得更為「純粹」－－在信仰和禮拜儀式方面更為簡化。

這些清教徙中間，有些人在教會內部供職，他們希望通過勸導說服或通過獲得職位來從內部實現所期求的改革。另一些人則是分離主義者，他們喪失了在教會內實現這種改革的信心，而希望成立一個新的教會。

由於容許宗教自由的現代觀念當時實際上還不為人所知，這些宗教論戰便越發變得咄咄逼人，使人走投無路。人們普通認為，教會人士應當辨別出邪教，而統治者則應當予以查禁。因此在天主教佔統治地位的國家中，誰要公開承認自己是新教徙，就會有人身危險；反過來，在新教掌權的國家裏，忠誠的天主教徙又受到迫害。當一個新教派在某一地區開始鞏固確立之時，統治者又可能對那些隨後據教義的某一點而對新的正統觀念提出懷疑的其他新教徒加以鎮壓。直到十八世紀，歐洲的宗教迫害才緩和下來；到了十九世紀，歐洲各國才允許不信奉國教者有充分的公民權。宗教爭端的酷烈促使人們移居美洲殖民地，並為美國的宗教自由觀念奠定了基礎，這個觀念在托馬斯﹒傑斐遜起草的、並於一七八六年頒佈的弗吉尼亞「信教自由法」中有力地表現出來。

(4)教友派教徒
一批激進的清教徒－－正式名稱為「朋友會」－－他們公開主張禮拜儀式力求簡化、言談淺白、服裝樸實，並且反對暴力。他們不信奉國教，處事方式獨特，如拒絕服兵役和向教會交納什一稅，致使他們在英國遭到迫害。

(5)騎士黨人
宗教並不是十七世紀英國唯一的衝突焦點。斯圖亞特王朝連續四個國王從一六O五年到一六八八年在英國的專制統治，引起了關於政體性質的反複爭論和一場內戰。

英國的政治制度在中世紀興起時，是圍繞統治權歸於君王這個觀念形成的。法律則起源於國王的權力和權威，並且要得到教會的批准。英國人僅僅享有這種自由和國王依王室特權所賜予的權利。

中世紀的政治，實際上比「一切統治權力和一切特權歸於國王」這種簡單觀念所容許的要複雜得多。國王們經常把特權授予重要的群體，如貴族、騎士、城市、行會和國民，因而使自己對權力的絕對行使程度有所削減。例如，在一二一五年簽署的大憲章裏，英王約翰批准了下述措施：即未經貴族們或法律的裁決，在他的國土內不得剝削任何貴族和自由民的生命和財產；未經貴族會議的同意，不得徵稅金。（這些條款預示了現代的正當法律程序及代議制政府的各項權利。）嗣後的國王歷年來還特別授予議會其它種種權力；一二六五年以後，議會更以兩院形式分別代表了貴族和 「平民」。又如，一二九七年，英王愛德華一世又確認議會有權批准徵賦稅和關稅，並有權提出請願書，這種請願書經國王批准即可成為法律。

斯圖亞特王朝的國王們無視上述特權的授予具有永久性，宣稱他們是憑神授權力進行統治的，並聲稱國王的一切賜予可以收回。他們認為國王授于的是恩典，而不是 「權利」。在查理一世統治時期，由於議會宣稱國王的權力不是絕對的，這場爭論隨後激化成為一場內戰（一六四二年至一六四八年）。最後，國王及其支持者騎士黨人終被支持議會的力量－－因為他們蓄短髮而稱為圓顱黨人－－所擊敗。查理一世於一六四九年被處決，清教徙支配的議會專政一直持續到一六六O年查理的兒子復位。查理二世重新挑起有關王室特權的衝突，他的兒子詹姆斯二世揚言要恢復天主教為國教，結果在一六八八年的「光榮革命」中被廢黜。議會強令他的繼承人威廉和瑪麗先簽署一項「權利法案」才能即位。該法案牢固地建立了議會的最高權力，宣稱任何法律都不能因國王的干預而失效；未經議會同意，不得徵稅或保留軍隊；未經正當法律程序，不得逮捕或拘留任何國民。

英國的政治衝突正發生在美洲新殖民地的開拓時期，因而不可避免地為美國初期的政治發展提供了舞台。一方面，兩派都有許多人來到新殖民地，以躲避政治爭端和繼之而來的迫害。美國人最早認識到：在一個新的時代，一旦人們的宗教信仰業已分成多種，政府就不再有可能把任何一種宗教強制性地樹立為國教並加以支持。於是他們也成了英國人「權利」的機警的捍衛者。隨後英國王室一再試圖削減移民在美洲的特權，遂引起了美國革命。

(6)判處「流放」
英國這時期的法制即使對於輕罪也規定了極嚴厲的懲罰。因此判處「流放」到殖民地，代替死刑或長期囚禁，便被視為一種仁慈的表示。


(7)神權政治
英國的清教徒總是企圖把他們的宗教信仰加諸英國所有的人（這是英國內戰和隨後的議會制政體中一個重大的爭議之點），同樣的情況又重現於美洲的馬薩諸塞。不信奉英國國教的清教徒在馬薩諸塞定居後，當地政府一度為清教徒教士所控制，他們試圖使所有人都依附他們的教義。只有加入教會的人才有選舉權，而且馬薩諸塞大議會（立法機構）也通過了嚴格的法律，強令遵從清教徙的信條和行為。然而，到十八世紀初，「神權政治」被有效地摧垮了。

(8)蘇格蘭一愛爾蘭人
蘇格蘭－愛爾蘭人是蘇格蘭新教徙的後裔，他們的祖先十七世紀初葉定居在北愛爾蘭，後來移居到了新大陸。

(9)天賦權利
殖民者及其後的開國元勳們都渴望，在英王治下「的美洲人民能夠行使和享有同英國人習慣上賦有的同等自由和權利。殖民地的思想家們在十八世紀已開始把天賦權利的哲學觀念和政治觀念，跟他們與母國關係的觀點結合在一起；有關天賦權利的觀念是於思想啟蒙運動時期在歐洲發展起來的。

啟蒙運動的種種科學上的發現，特別是牛頓的物理學說所揭示的理論，即天體是按照一直不變的物理法則而運行的說法，給了當代道德哲學家們這樣的觀念，認為人類社會也可能被種種不變的自然法則所支配。這種道德世界觀意味著人們擁有「天賦權利」－－人類與生俱來的某些自由權－－並非由於任何國王的賜予，而是人們本來就擁有這些權利，這是自然法則。

這些觀念在歐洲興起時，其中的主要思想家有托馬斯﹒霍布斯（一五八八至一六七九年）、約翰﹒洛克（一六三二至一七O四年）和雅各﹒盧梭（一七一二至一七七八年）。在這三人當中，洛克對法則觀念和天賦權利的學說，給美國人的影響最大。

洛克指出：所有人類社會都禁止謀殺。這種道德觀念的普遍性就為反對謀殺的自然法則的存在提供了合理證據。基督教義所啟示的道理就肯定此點。洛克認為：如果上帝者或自然規律叫人不要謀殺，那麼，每個人都有一種責任－－它是自然法則所硬性規定的－－不要殺人。反過來說就是每個人都有權不被人所殺。因此洛克斷定，生命是人類的一項天賦權利。人的基本天賦權利包括生命、自由和財產。而財產對於生命是必要的。因為人既然有權活著，則他應有權擁有和利用維持生命所必需的種種事物，並有權在認為適合的情況下使用自身勞動成果。

根據洛克的理論：按照自然法則，人本來就生活在一種「完全自由的狀態」中。不過，人們為了享受同他人一起生活的好處，故而同意去組成社會、限制某些自由並接受管理。之後，又由人們和統治者之間基於同意的一種社會契約上面建立起政府。人們同意服從當局；政府則允諾代表組成社會助個人並為了他們的利益而公正地實施統治。任何政府違犯社會契約並剝奪任何人的天賦權利，均不得不喪失其本身的合法性。如果一個政府變得專權和侵犯天賦權利，人民就無須對它效忠並有權去更換它。

洛克認為：一個基於同意觀念而建立起來的國家，其組織結構一定要容許公眾表達同意或願意。換言之，一個合法的國家必須具備代議制機構。他在孟德斯鳩（一六八九至一七五五年）思想出現之前就主張權力應按職能而分立，以防止野心勃勃和缺乏道德的領導人濫用它。

(10)奴隸制度
奴隸制度－－把人當作私有物佔有、並控制他們的行動－－是一種在歷史上許多階段和不少文明中都出現過的古已有之的災禍。它玷污過古希臘羅馬、伊朗、印度、中國和日本的歷史。一五OO年，即近代初期，它的各種不同形式的實施幾乎遍及全世界。在歐亞文明古國、士耳其的奧托曼帝國、伊朗的薩非王朝、印度約莫臥兒帝國、中國的明代、以及日本，都有過奴隸階層。阿拉伯商人從非洲國家買了奴隸，運過撒哈拉大沙漠或到印度洋另一端。當伯納爾﹒迪亞士和首批西班牙侵略者到達墨西哥城時，他已注意到阿茲特克人的奴隸市場跟葡萄牙一樣遍佈各地；大多數印第安民族由於交戰獲勝而都擁有奴隸。

然而，奴隸制度在歐洲已經逐漸消亡下去，直到葡萄牙人首次航海到接近撒哈拉的非洲地區，它才得到新的刺激。葡萄牙人在與北非回教民族進行了長期殘酷戰爭之後才知道奴隸制度－－在這些戰爭中戰俘一般都變成奴隸。僅在發現美洲前幾十年，葡萄牙的勞力短缺便已促成歐洲和非洲之間的首次買賣黑奴。

十六世紀，西班牙人和葡萄牙人開拓新大陸，那裏需要大量勞動力，特別是把產糖、隨後又把棉花作為營利作物之後更是如此。印第安人還沒有完全從事農業生產，他們在美洲居住得很稀散；戰爭和瘟疫又減少了他們的人口。於是，有人採用了向美洲輸入黑奴充當勞力的權宜之計，而販賣人口的邪惡貿易便從此開始。把奴隸用於種植園的經濟動機和贏利，顯然壓倒了道德上的譴責。歐洲的非基督教徒（甚至那些不信奉英國國教的基督教教徙）根本沒有公民權，而且經常遭受殘酷迫害。幾世紀來與摩爾人、土耳其人以及蒙古人的殘酷戰亂，又反復給人們灌輸了對非基督教民族的敵意。黑人奴隸不信奉基督教，因而很容易遭受歧視和被剝奪人權。

第一批奴隸甚麼時候來到北美洲英國殖民地，歷史學家還沒有一致的看法，不過到十七世紀三十年代，這個制度在弗吉尼亞已經風行。整個十九世紀輸入美洲的黑人，大部份運到了西印度群島。僅約百分之五來到大西洋海岸的英國殖民地。這百分之五中，大部份到了南方殖民地－－馬里蘭、弗吉尼亞、南北卡羅來納和喬治亞－－這些地方的條件適於需用奴隸勞動的作物生長。北方殖民地大部份由獨立的農民居住，他們不需要也不希望得到奴隸。美國的歷史學家們至今還難以解釋，為什麼在英國毫無法律根據的奴隸制度，得以在殖民地大規模發展。抵達弗吉尼亞的第一批黑人是作為契約慵工對待的。但是，到十七世紀中葉，他們卻被納入了一種法律體制，所有黑人都被視作私有財產。

歐洲人到接近撒哈拉沙漠的非洲地區時，他們碰到了一個與他們自己社會大不相同的社會。穿越撒哈拉沙漠的交通困難，阻礙了非洲人充分參加在歐亞大陸上發生的技術上和政治上的發展歷程。譬如，整個非洲大陸鐵路文明的發展過程尚未完成。非洲的政治發展也可以說同樣如此。一些和歐洲國家相抗衡的大國和帝國－－如加納、馬里、松加依、剛果和津巴布韋－－已經形成，可是這些國家大都位於內陸。歐洲航海家遇到的只是沿海一帶較小的部落政體，那些地方當時還沒有現代人所謂的文化，歐洲人所遇到的是他們視為「野蠻」和 「不開化」的風俗和標準。這就使奴隸制度受到鼓勵，並使以後的嚴格控制體系流行開來，特別是在那些歐洲人擔心奴隸發生騷亂的地方，諸如西印度群島為然。

這種制度一經建立起來，以後幾代人所見到的就只是始終身受束縛的黑人。由於得不到受教育的機會，他們顯得十分r愚蠢」。他們被有效地制服了，反抗或反對這個制度似乎毫無用處，因此他們又顯得十分「馴順」。歐洲人可能認為，奴隸之所以如此，並非因為他們是奴隸，而是因為他們膚色黑。把黑人錯誤地列為先天低劣的種族，又有力地為一個世襲的種族奴役制度作了辯護，並使之延續下去。

因此，北美洲殖民時期早就預示了此後人類反抗奴隸制度的偉大鬥爭中的種種事件。經濟勢力和社會勢力把奴隸制度從舊世界轉移到了新世界。人類為本身不純正的利害得失作辯護的傾向，使一些人在這個制度一經建立起來後就進行捍衛。伴隨任何社會結構而來的相當大的社會慣性，使這一制度得以繼續存在下去。但同是這個支持奴隸制度的殖民社會，也孕育了最終將廢除奴隸制度的思想。教友派教徒也很早就宣佈他們反對這個制度。美國開國元勛們主張一種瓦解任何維護奴隸制度理由的道德哲學，華盛頓和傑斐遜兩人都作了允諾，讓他們本身擁有的奴隸得到自由。

(11)民團
殖民們修改了英國民團制度，以適應自己的需要、所有健全的成年男子都是地方民團的成員。這些公民每年集合幾次進行周末軍事訓練。只要地方長官或議會發出號召，民團單位就會組織起來，保護定居地免遭印第安人或歐洲其它列強的攻擊。

(12)「五月花公約」
當「五月花」號到達馬薩諸塞時，移民的領袖們才知道他們離弗吉尼亞殖民區的目的地還有數百英里之遙，超出了英國國王的管轄範圍。馬薩諸塞是英王命令達不到、沒有執法官執行法令的地方。因此，他們決定起草一個書面協定來進行自治。一六二O年十一月十一日，四十一名倖存的男乘客「在上帝面前莊嚴結盟，同心協力為較佳秩序與生存建立一個文明政體……並且……要隨時制訂、擬定和設計那種公認為最為適合於殖民地全體人民利益的公平法律、條例、法令、法規，以及設立治理機構。」該公約是北美第一個民主協定；它證實了初立基業的移民們所謂政府來源於人們之間的社會契約這一信念。

(13)重商主義觀點
重商主義是十八世紀在歐洲受歡迎的政治經濟體制。它建立在這樣的信念上：即一國的國力基於通過貿易的順差－－即出口額大於進口額－－所能獲得的財富。重商主義者認為，要得到這種財富，最好是由政府管制農業、商業和製造業；發展對外貿易壟斷；通過高關稅率及其它貿易限制來保護國內市場；並利用殖民地為母國的製造業提供原料和市場。亞當﹒斯密一七七六年在他的基本著作「原富」中抨擊了重商主義，他提倡自由貿易和開明的經濟政策。但是，直到十九世紀中葉英國才廢棄以重商主義哲學為基礎的經濟政策。

(14)印第安人問題
歐洲人最初到達新大陸時，南北美洲大陸上大約有九百萬印第安人居住。據現代的人口學家估計，在中美洲和秘魯這兩個主要文化區域曾有近六百萬印第安人居住過；這種人口稠密現象是以農業的利用、金屬文化的萌芽和帝制國家的發展為基礎的。可是，格朗德河以北的北美洲豐富資源卻僅僅供養一百五十萬印第安人，他們大部份仍然處在狩獵和採集經濟時期，以部落或部落聯盟的形式群居在一起。農業僅在少數地區得到利用。

西班牙人到達西印度群島和中美洲以後，印第安文化開始受到侵蝕。一方面，感染了從歐洲傳來的新疾病－－由於印第安人與世隔絕而毫無免疫力－－使印第安人的人口銳減。另一方面，當西班牙人和印第安人發生衝突時，歐洲人的優越技術使印第安人處於嚴重的劣勢。西班牙冒險家們渴求財富和土地；西班牙人曾與回教民族的長期爭鬥也許堅定了他們不容許非基督教徒的態度；而且當西班牙人碰到阿茲特克人那種諸如殺人獻祭的習俗時，他們無法欣賞印第安文明的整體與成就。

大西洋沿岸的印第安人部落和英國移民之間最初的接觸是很和平的，但是由於兩種文化按照根本不同的社會原則建立起來，處於不同的發展階段，最終仍不免導致衝突。印第安部落是共同佔有土地；土地不屬於個人，而屬於部落這個整體，由部落整體貯藏這片土地出產的糧食作物和獵物。英國移民則要求合法佔用土地來建立農場。他們和印第安人酋長進行談判，簽定「契約」，然後得以對土地實行控制。農場的擴展使沿岸國土的天然住地變得不利於印第安人，給狩獵造成更大困難，使他們不能像以往那樣使用部落的土地。一個部落對此並不能遷離這片地方完事，因為他們只能遷到鄰近部落或部落聯盟所使用的土地上。

某些印第安人的習俗以及部落間相互殘殺的方式，使歐洲人心驚肉跳。由於缺乏現代式的對文化的理解，他們認為印第安人的文化是野蠻的。

印第安部落從最初接觸歐洲開拓者起，經常在自己相互間的戰爭中謀取歐洲朋友的幫助，例如，加拿大的法國人早期就捲入了休倫人和伊洛魁人之間的戰爭。一旦與印第安部落建立了這樣的關係，相互競爭的歐洲國家也就在本身之間在新大陸的衝突中，利用印第安人為他們出力。一七六三年以前，英法之間競爭的顯著特徵常常是，雙方都糾集自己的印第安同盟者向對方的開拓者村落進行襲擊。

把印第安人拉入歐洲人的戰爭中來，最終必然造成印第安人和移民之間的某種敵對形式，這種敵對只能逐漸使得印第安社會無法保存下去，因為他們在技術上處於劣勢。

即使如此，印第安部落（尤其是伊洛魁部落聯盟）的力量還是非常強大的，以致一直到美國革命之後，移民們才能安全地深入到海岸平原以外的地區去定居。



(15)紅衫軍
英國正規軍，因穿猩紅色軍服而得名。

(16)貿易逆差地區
在殖民地時期重商主義經濟體制的經濟發展下，美國的進口額超過了對英國的出口額。因為賬目必須用硬幣結算，殖民地就長期短缺硬通貨。貨幣供應的收縮引起了通貨緊縮以及隨之而來的經濟困難。

(17)軍隊駐紮問題
殖民地強烈反對英國正規部隊駐紮在當地，這不僅涉及經費考慮和政治原則問題，同時也出自對英國士兵的極端厭惡和反感。在當時慘無人道的軍事制度下，英國軍隊 「招募」的都是社會渣滓或被社會唾棄的人們。這種士兵只能靠九尾鞭來維持軍紀，也僅僅由於懼怕軍官和軍士，才勉強保持隊形。在這種部隊裏當兵，許多人很快就墮落成為酒鬼。英國士兵威信掃地和英國軍隊管理不善的現象，直到十九世紀末也未能真正得到糾正。這充分說明為什麼美國革命期間英國士兵開小差現象會如此普遍，同時也說明為甚麼美國人要信賴當地公民組成的軍隊。

(18)「實質上的代表權」
儘管議會理論上代表全體英國人，實際上並不如此。議會議員選區的界線從來跟不上人口結構的變化。有些新城市根本沒有一個議員，而一些僅有幾十個居民的「破落選邑」卻擁有自己的代表。謀求私利的議員們阻撓重新劃分選區，因為那不可避免地會引起政治力量的變動，有利於那些繁榮的新城市。為了證明維持現狀是正確的，他們發明了「實質上的代表權」的理論，辯稱即使個別地區沒有代表，議會議員卻充分代表了全國主要的社會階層或利益集團。

(19)立即應召的民兵
十八世紀七十年代，由於局勢日趨緊張，馬薩諸塞和新英格蘭各殖民地已經從本地民團中選出最合適的成員，組成「立即應召民兵」特別連隊，準備一旦接到通知就立即集合起來。正是這些精選的馬薩諸塞民團的一個地方連隊在列克星敦的草坪上和英國人交了鋒。

(20)黑森僱傭兵
美國革命期間，英國動用的軍隊有四類：英國正規部隊；部份印第安人作為輔助力量；殖民中的效忠派所組成的地方部隊；來自黑森－卡塞爾和德國其它五個邦的僱傭兵。黑森的王子把他徵來的士兵租借給英國人，從中得到每個兵每天租金一先令的報酬。由此而送到北美的黑森僱慵兵共約三萬人，其中一萬人後來留在美國定居。



(21)邦聯條例
邦聯條例是籌建十三個新州統一政府的第一個正式文件。它是一七七七年由第二屆大陸議會提出的，但由於一些州不願把自己的統治權交給一個全國政府，這個條例直到一七八一年才最後為十三州全體批准並生效。

該條例規定設立一個國會，每個州都可派若干代表參加。每州不論人口多少，都在國會中有一票表決權。所有重大事項要有九票才能通過；而對條例的修正則需要十三州一致同意。該條例授權全國政府處理某些外交事務、宣戰、管制貨幣鑄造、確定度量衡標準、舉債借款、建立郵政系統、築路、以及徵募陸軍和海軍，但上述權力不是專有的；每個州都可以做這些事情。然而，該條例卻沒有授權國會徵稅和籌款；國會只能向各州募集款項。國會也無權管制外貿、建立全國法庭、或強制實施自己的命令。

各州都表現得很慳吝，它們往往設立關稅壁壘來相互扼制；而且很少能有九個州意見一致以通過重要立法。正是由於邦聯條例的種種缺陷，才最終導致了制憲會議的召開。

(22)國債
美國獨立革命行將結束時，全國政府已有一千一百萬美元的外債和四千二百萬美元的內債。各州舉債總數也超過一千八百萬美元。

(23)武裝民船
指戰時由私人配備的武裝船隻，持有政府頒發的捕押特許證，有權攻奪劫掠敵方商船。一八五九年的國際公約宣佈這種私掠為非法。

(24)「星條旗」
弗朗西斯﹒斯科特﹒基為紀念保衛麥克亨利要塞而作的詩篇，按照英國古老曲調 r獻給天堂裏的亞奈克里翁」傳唱，一九三一年定為美國國歌。

(25)神聖同盟
一八一五年，奧地利、俄羅斯和普魯士三國君主－－奧地利皇帝法蘭西斯一世、俄羅斯皇帝亞歷山大一世和普魯士國王腓特列﹒威廉三世－－打敗拿破侖後締結的同盟，目的是維護君主政體，反對法國革命在歐洲所傳播的革命理想。

(26)加利福尼亞金礦
一八四八年，在舊金山附近發現了黃金，這個消息一傳開，成千上萬的人被財富所吸引，蜂湧而至。僅只一八四八年一年之中，「淘金熱潮」就促使八萬人湧入加利福尼亞。附帶說一下，淘金熱潮以及隨著加利福尼亞被開發而來的經濟良機，吸引了首批中國移民來到美國。自此之後，又有更多中國人來到美國，投入橫貫大陸、通往東岸的鐵路的修築。

(27)德克薩斯的併入
十九世紀二十和三十年代，很多美國人遷入德克薩斯定居下來。這些定居者對墨西哥政府的管轄桀驚不馴，不願服從它的宗教、教育和司法等方面的政策。一八三六年，德克薩斯人宣佈脫離墨西哥而獨立。他們在一次短期戰爭後確保了獨立地位，德克薩斯作為一個獨立的國家維持了整整十年。
一八四五年，德克薩期共和國請求加入美利堅合來國，經國會接受後，它就成為美國第二十八州。

(28)墨西哥戰爭
德克薩斯和墨西哥都把努埃塞斯河與格朗德河之間的土地宣佈為己有，在德克薩斯加入聯邦之後，美國繼續堅持德克薩斯所要求的權利。

詹姆斯﹒波爾克總統堅持宣稱對那片土地具有主權，並要求墨西哥把新墨西哥和加利福尼亞賣給美國。這個要求被墨西哥的一個新政府拒絕了，當美國部隊挺進到格朗德河畔時，戰爭打響了。

美國對墨西哥、新墨西哥和加利福尼亞的出征都取得了勝利。在瓜達盧佩一伊達爾戈條約中，格朗德河被定為兩國的邊界，墨西哥割讓了構成今天的加利福尼亞、亞利桑那、新墨西哥、內華達、猶他州和科羅拉多州一部份這麼一大片土地，抵付了對美國的賠款，還換得一千五百萬美元。

這場戰爭遭到了相當廣泛的反對，特別是在新英格蘭，以及在那些認為南部增加新領土會有助於延長奴隸制的人們之中。亨利﹒戴維﹒梭羅曾就戰爭期間公民抗命問題寫過一篇著名的文章，後來產生了世界性的影響。


(29)約翰﹒布朗
激進的廢奴主義者約翰﹒布朗（一八OO至一八五九年），曾以暴力手段阻止堪薩斯和內布拉斯加兩個地區成為奴隸制的州而早已惡名昭著，他構想出一個侵入南方解放奴隸的計劃，並要按照他自己的計劃來組織政府。位於西弗吉尼亞州哈波斯渡口的聯邦軍械庫正好是一個首當其衝的目標；布朗打算攫取那裏的武器來發動他的起義，然後進入西弗吉尼亞去糾集追隨者。不過，布朗的隊伍為數只有十七人；他們很快地便被俘獲。這次起事雖然完全失敗，而布朗也因搞暴亂而被判處死刑，但他的激烈言詞和魯莽的造反行動，卻掀起了全國對奴隸制度問題的討論和大大加劇了地區性的緊張局面。

(30)薩姆特要塞
當時在聯邦小批駐軍控制下的薩姆特堡是一個沿海防禦要塞，築於南卡羅來納首府港口內的一個小島上。當駐軍指揮官拒絕服從南卡羅來納當局提出把要塞移交該州的命令時－－該命令是以實行與聯邦分離的公告令為依據的－－南卡羅來納的州民團便向要塞開火。

(31)參戰各方的有利條件
北方的有利條件，正如內文中所列，是潛在的而非現實的；但是，如果戰爭長期打下去這些潛在的條件就對北方有利了。南方在軍事上的有利條件是：內陸交通線：由於只需防禦而無須進攻所必定產生的天然優勢：大量正規軍中極有才幹的軍官都很忠誠；具有很強的軍事傳統；以及有希望得到法國和英國的外援，因為這兩國的工業似乎有賴於從美國南方獲取棉花。

(32)四大鐵路幹線
為了促進橫貫大陸鐵路的修築，國會把面積廣闊的土地賣給或干脆送給鐵路公司；將土地賣掉後，便可以有收入來修築鐵路。對於將從鐵路獲得便利的土地，農民願意出高價，因為這樣能夠把他們的穀物送到市場去。但是，有些鐵路對於在它們獨家經營的線路上運輸的穀物訂定了過高的運費；這種弊端是促進改革運動的最初原因之一。

(33)麥金萊總統的外交政策
回顧起來，麥金萊政府在美國外交政策方面實創下了一個轉捩點，從此把美國建立成一個世界強國。佔有新的土地勢必帶來新的責任和新的牽連；這也是一九OO年大選中重大的外交政策爭論點。麥金萊之決定取得菲律賓、關島和波多黎各，體現了美國在大陸本土之外擴展的一種形式。這種擴展精神之另一表現是一八九八年之拼入夏威夷，和一九O四年到一九一四年之開鑿巴拿馬運河。

(34)改革者所關心的許多問題
在內戰和第二次世界大戰之間的所有改革運動中，重大的政治爭端是：開國元勳們為一個農業社會制訂的憲法，旨在切實限制全國政府的權限，以維護各州和人民的權利。但改革家們卻要求擴大，而不是限制政府的權力。儘管漢密兩頓派的見解－－即認為憲法一般包含許多並未明文規定的權限－－已經深入人心，但是每項擴大聯邦政府權力範圍的具體措施，如授權政府管制鐵路收費等等，都要經過一番激烈的爭辯。

由於人們業已廣泛接受自由競爭的經濟原則，爭辯也就更趨激化。亞當﹒斯密（在一七七六年所寫的「原富」一書中）結論性地斷言：對一國的經濟進行重商主義的控制，會破壞原先所要達到的目的；把市場力量相互間的自由作用束縛於一種經濟之下，實際上必然阻礙而不是促進經濟發展。因此，十九世紀的許多經濟思想家都認為，如果自由經濟勢力能給大公司和大企業創造有利條件，那麼政府就不應該加以約束。

憲法原先不願增加聯邦政府的權力，並且擔心聯邦政府的政策干預會造成經濟的畸形發展，這種狀況終由於人們接受了某些基本觀念而有所緩和。首先，大得過分的企業本身就會使經濟發展趨於不正常。如果它們接近於擁有壟斷力量，它們本身就會為了一己的私欲（而不是為了整體的福利）而限制市場力量起作用。其次，開國元勳們的安排是基於擔心權力集中可能被濫用這一點上；他們有生之年非常害怕權力集中於聯邦政府手裏。他們沒有預見到大企業的興起，因而對經濟力量的集中並未設法加以控制。因此十九世紀的改革家們認為，政府對企業界的控制只是抵消了私人對權力的濫用。這樣，擴大憲法所含權力的範圍，便只是對工業社會種種問題的一個審慎反應。當然，這一切是開國元勳們當初所未曾預料到的。

後來，羅斯福總統成功地說服國會，依據憲法中「州際商業」條款，獲得授權實行許多新的聯邦政策來抑制種種弊端，而憲法前言中的「人民一般的福利」條款，同樣使聯邦有實行新的創議之權。


(35)富蘭克林﹒羅斯福
富蘭克林﹒羅斯福（一八八二至一九四五年）是前總統西奧多﹒羅斯福（一八五八至一九一九年）的堂弟。

(36)原子彈的發展
羅斯福總統得到納粹德國已經著手進行一項核武器發展方案的情報之後，製造原子彈的計劃就提了出來。

科學家們一旦研製出原子彈之後，投擲原子彈的決定也不是輕率作出的。盟軍參謀部在執行任務過程中對這項科學突破的高度機密一無所知，仍然計畫在一九四五年十一月進攻日本本土和一九四六年三月實行第二次大規模登陸。由於武士道精神和日本民族所受的軍國主義訓練的作用，日本在太平洋島嶼的抵抗十分猛烈，以致盟軍決策人估計屆時盟軍傷亡會超過一百萬人，而日軍傷亡將達二百萬人。杜魯門總統希望原子彈－－通過一次巨大破壞力的顯示－－能震懾日軍大本營，使之興起接受投降的意念，而挽回雙方無數的生命。



以上美國歷史節選自
http://www.usinfo.org/chinese_cd/OutAmHis/BIG5/Contents.htm