英國議員選舉制度

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英國議會實行兩院制，由下議院（又稱平民院）和上議院  （又稱貴族院）組成。下議院的659名議員是從全國659個選區選舉產生的。每一位議員都代表一個選區，平均來說，每一個選區大約擁有5萬居民。根據規定，最多5年必須舉行一次議會大選，但經常是不到5年的時間就會舉行大選。例如，英國上屆的議會大選是在1997年5月，而今年，剛剛過了4年時間就再度舉行大選。上議院的669名議員並不是選舉產生的，一部分是執政黨政府建議英女王授封的終身貴族；另一部分是世襲貴族，也就是說，上議院議席是由這些世襲貴族議員的祖先一代一代傳下來的。根據目前工黨政府的改革計劃，上議院中世襲貴族議員的數目已經大大減少。

　　一、「簡單多數」的選舉制度

　　（一）基本內容

　　英國實行「簡單多數」的議員選舉制度。其基本內容是：贏得某選區最多選票的候選人（儘管有可能達不到該選區過半數的選票），將成為代表該選區的議員，進入議會下議院。而排在第二位的候選人，哪怕只少一張票，也不能當選。在議會中佔據多數席位的黨將成為執政黨，而執政黨領袖則自動成為政府內閣首相。議員選舉的基本方式是：選舉時，須在選票上列出若干代表該選區選民的議員候選人的名單，每個選民只能在選票上標出他所支持的一名候選人。

　　（二）逐區拚搏

　　每逢議會大選時，英國工黨、保守黨以及自由民主黨三個主要政黨將會在659個選區逐個爭奪每一個議席。即使這三個政黨獲得了數目大致相同的選票，他們也不會贏得相同數目的議席。這是因為只有每個選區得票最多的候選人才能當選議員，在這個選區，得票第二多的政黨沒有任何議席。因此，雖然像綠黨一樣的較小的政黨在全國的得票總數可以數以萬計，但是卻不足以贏得某一個特定選區的議席。

　　（三）注重穩定性與延續性

　　目前，世界上不少國家實行的是「比例代表」選舉制。有專家指出，比例代表制在議會中更能直接體現出一個黨派在全國獲得的選民支持率。英國政治學教授肯尼思·米諾格說，  「簡單多數」選舉制的弊端是，當選者得到的實際選票可能達不到該選區所有選票的半數，甚至遠遠不到半數，更談不上大多數。他說，實際上，至少半個世紀以來，英國沒有一個執政黨上台是贏得了半數以上選票的。而相信「比例代表」選舉制的人士一直希望英國改變這種「簡單多數」選舉制，以使議會代表的席位更能夠反映出各政黨所得選票的比例。儘管「簡單多數」選舉制在不少人眼中看起來不太公平，但是，這種選舉制度卻在英國始終實施並有一批堅定的支持者。這些支持者認為，英國現行的選舉制度可以讓一個政黨贏得絕對多數的席位，成為執政黨，而不需要與其他政黨組織聯合政府，十分有利於政府和政治的穩定，具有其他選舉制度不可比擬的優點，現行選舉制度不必加以改變。從這一角度看，英國的「簡單多數」選舉制度注重的是穩定性和延續性，而不是選舉制度到底公平不公平。

　　二、選民與議員的基本條件

　　（一）選民資格

　　參加英國議會選舉的選民必須具備：18週歲以上；聯合王國、英聯邦國家或是愛爾蘭共和國的公民；居住在選區，並且在選舉冊上登記；不在禁止投票的類別之內。此外，居住在海外的英國公民，離開英國的時間少於20年的，也可以投票；在北愛爾蘭的選民必須在投票前三個月內居住在選區。整體來說，目前有超過4400萬的人符合選民資格。

　　下列人士禁止投票：上議院議員。但是，1999年被排除出上議院的世襲貴族可以在大選中投票或參選。這是歷史上的首次。在監獄服刑的囚犯及被法院判處選舉舞弊罪名成立的人，被禁止投票5年；被判強制扣留在精神病院的人不准投票。另外，很多人認為王室成員不准投票，但是事實並非如此。英國女王可以投票，其他王室成員也可以投票，但是他們一般不會投票，因為這樣做會被視為有悖於君主立憲制度。

　　（二）下院議員資格

　　什麼樣的人有資格競選英國下議院議員，英國目前的法律文件並未直接就此作出規定。一般來講，年滿21週歲的英國公民、愛爾蘭共和國公民以及英聯邦國家公民，都可以參加英國大選的競選。但下列人士禁止擔任下議院議員：英國上議院議員；有未償清債務的破產人士；嚴重精神病患者；服刑一年以上的囚犯；在過去5-10年裡犯有選舉瀆職罪的人土；賣國者，即那些未獲寬赦的賣國罪犯；在英國擔任某些公職者（包括司法人員、公務員、武裝部隊或警察部隊人員、英國之外任何國家或屬地的立法會議員、政府任命的商業公司董事等）；英格蘭教會、蘇格蘭教會、愛爾蘭教會，以及羅馬天主教會神父等。除非在英國議會宣佈休會之前，作為候選人的神父的「取消神父資格議案」獲得英國王室的批准，否則禁止神父或牧師參選的禁令將繼續生效。

　　儘管有些人士被禁止競選議員，但這不能阻止他們積極做候選人並為此展開宣傳活動，也不能阻止選民將選票投給他們。如果選舉人不瞭解候選人是否符合參選資格，即使候選人選舉獲勝，其參選資格也將被取消，當局將下令重新舉行補選。1960年，工黨候選人托尼·本就發生了這樣的事。他世襲了上議院議員職位，又在下議院議員選舉中勝出，所以當局下令舉行補選，但本先生依然在下議院議員補選中「獲勝」。為此，英國選舉法庭作出裁決，由補選中排名第二位的保守黨候選人擔任議員職務。這個案例的出現令英國在1963年修改有關法案，允許擁有世襲頭銜的上議院議員放棄其頭銜，以便能在英國下議院擔任議員。

　　每個候選人可以參加多個選區的競選。如果候選人在三個選區都大獲全勝，那他將有一週的時間決定最後擔任哪個選區的議員職務。

　　三、政黨提名議會下院候選人

　　英國三大政黨挑選大選參選候選人的方式各有不同。

　　（一）保守黨候選人篩選

　　保守黨中央辦公室首先內定一個參選候選人名單，然後地方選區黨員再在其中決定取捨。那些希望被列入保守黨中央辦公室名單的候選人，可向保守黨提出申請，爭取被列入最後批准的參選候選人名單之中。

　　候選人申請者須填寫申請表。這個階段的篩選過程主要涉及審查候選人申請者的個人簡歷。進入下一輪篩選的人士將獲得邀請參加一個候選人週末聚會，他們將在那裡接受一個「適用於」公務員考試的能力測驗。接下來，這些候選人資格申請者還要得到地方保守黨支部和某些資深保守黨議員的批准，然後他們的名字就可以被列入最後公開的候選人名單上了。如果保守黨某個議席出現空缺，地方保守黨支部將會廣而告之，通知這個名單上的候選人並鼓勵參選。

　　保守黨參選候選人名單，需要舉行黨員會議，以舉手錶決方式通過。通常情況下，如果現任議員希望重新競選，他們一般會自動獲得參選提名。當有空缺出現的時候，保守黨地方支部和已獲批准的候選人，將被告知他或她在某個選區已被準備提名為參選候選人。那些準備角逐選區議席的候選人，可以在此後將自己的簡歷直接寄至該選區辦公室。然後保守黨地方支部幹事仔細閱讀所有申請者的簡歷，然後邀請其中的佼佼者參加面試。其後，保守黨地方負責人將草擬一個3—5人的最後面試人選。

　　此後，地方保守黨將舉行一個篩選會議，所有地方支部成員都可以參加，聆聽申請者的講演，並對這些申請者公開提問質詢。一旦完成這個程序，地方保守黨將舉行投票，所有黨員都可以就此問題進行投票。獲得大多數黨員投票支持的申請者將正式成為議員候選人。

　　（二）工黨候選人篩選

　　工黨候選人的篩選方式為：選區工黨支部和諸如工會等附屬機構將提名2位申請者，但支部必須提名一男一女。然後，工黨選區大會將制定面試名單，地方支部成員可以根據選區大會寄發的資料，郵寄投票或者舉行會議，選出參選候選人。但從2001年1月31日之後，工黨實施了一個過程更快的篩選機制。這個機制令需要提出候選人的選區工黨，可以很快從黨內批准的申請者名單中挑選出一位候選人。這個申請者名單是由工黨全國幹事委員會擬定的。

　　（三）自民黨候選人篩選

　　自民黨篩選參選候選人，首先要有一個經過黨內批准的申請者名單，有意參選的黨員都可以提出申請。當選區出現席位空缺時，自民黨將在黨刊通訊中廣而告之，有興趣者也可以提出申請。篩選委員會將在此基礎上，擬定候選人名單，然後再由選區黨員支部會議投票批准。

　　四、投票程序與方法

　　（一）正式投票卡

　　如果一個人符合英國議會選舉的選民資格，選舉委員會就會在投票舉行之前一個星期向他發出正式投票卡。該卡只是選民的資格證明，還不是選舉時的選票。正式投票卡上有選民的名稱、地址、選舉登記號碼、投票日期和投票站的地址。英國的投票並不是強制性的。在選舉日，有45000個投票站從早上7點開放到晚上10點。投票人到達之後，必須對當值職員展示正式投票卡，否則，就需要在選民登記冊上找尋選民登記紀錄。

　　（二）並非完全秘密投票

　　有關人員會把已經到投票站的投票人的名字劃掉，併發給他一張印有官方印鑑的選票。選票上印有編號，目的是防止投票人被冒認或者出現舞弊情況，但這事實上卻反映出投票人的投票並非完全秘密。雖然追查選民的投票是非法的，但是這仍然是可以做到的。

　　（三）選票內容

　　選票上的候選人名單是按候選人名字的英文字母順序排列的。在選舉委員會有登記的政黨的候選人，在選票上有該政黨的描述，從1997年起，又加印上黨徽。其他候選人必須說明自己是獨立候選人或者留空該位置。但是也存在例外。英國議會下議院議長可以描述自己是「尋求連任的議長」。另外，目前規定每個投票站都必須有特別設備，來製造特別選票，給視覺存在障礙的投票人使用。

　　（四）投票方法

　　投票人持選票到一個分隔開來的投票亭內，在其支持的候選人名字旁劃一個X符號。投票人只可以投票選一個候選人，劃上其他符號的選票等同廢票。完成之後，投票人把選票疊好，向當值職員展示票上的官方印鑑之後，就可以把選票放進票箱。在選舉結束之前，所有選票都會留在票箱之內，這些票箱將會運送到每個選區的一個地點集中點算。政黨的代表都會在投票站外詢問投票人的投票決定，但是投票人可以不加理會。

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（五）郵寄投票和委託人投票

　　在大選日當天，並非每人都能夠親自前往投票站投票，有些選舉人希望參加投票，可他們不願費事前往投票站，這些選舉人將以郵寄投票或者委託人投票的方式進行選舉投票。

　　1．郵寄投票

　　在幾十年前，郵寄投票選舉人必須得到某位議員或者地區法院法官等的支持簽字才能這樣做。在過去數年，針對郵寄投票的規定已不斷放寬，除參加郵寄投票的選舉人必須是屬於某個類別的選民外，譬如駐紮海外的武裝部隊服役人員、在海外長期工作者或者長期生病臥床者等，實際上，任何選舉人只要提出申請，都可以進行郵寄投票。在選舉日當天，任何選區投票站都可以接收郵寄投票。如果選舉人在選舉日當天正好在海外，郵寄投票可從海外寄發。在過去4次大選中，郵寄投票數在62萬-80萬之間，佔總投票數的2％—2．4％。

　　2．委託人投票

　　委託投票的人數比郵寄投票人數少得多。按規定，自1989年起，任何在過去20年裡離開英國的英國公民，都可以委託他人在以前登記的選區參加投票。那些在離開英國後年滿18週歲的人士，也有權委託他人在以前居住的選區、或者監護人和父母居住的選區進行委託人投票。

　　五、計票工作

　　在英國大選日，45000個投票站於當晚10點結束投票，投票箱也隨即被封存，運至集中存放地點保管。計票不必非得在大選當晚展開，但實際上，絕大部分計票工作在投票結束後就立即展開了。

　　（一）計票

　　所有選票將由接受過特殊培訓的人員進行統計，這些人士通常是由地方政府僱員，以及經常處理大量表格的銀行僱員等組成。首先，他們將檢查每個選票箱的選票數與記錄是否相符。一旦得到證實，他們再將選票分成50個一組，以便計票。在計票展開的同時，計票員的身旁有監督代表觀察整個計票過程，以確保計票的公正無誤。

　　（二）廢票

　　如果發生以下情況，有關選票將被視作廢票：沒有正式投票標記；投票超出一位候選人；選舉人的投票標記不能被計票員識別；選票沒有投票標記；選票有計票員無法確認選舉人意圖的標記。當計票出現疑問的時候，選區辦公室將就如何計票作出決定。

　　（三）重新計票

　　當計票工作完成之後，選區辦公室與候選人及其代理人磋商有關計票結果。如果計票結果接近，或者某位候選人得票率僅差一點就接近5％的退還保證金的數字，選區辦公室就將宣佈重新計票。英國大選從沒有出現不分勝負的情況，也絕對不會出現。

　　（四）宣佈計票結果

　　一旦計票結果完成，候選人對有關計票結果沒有異議，選區辦公室必須立即宣佈計票結果。事實上，有些選區爭著盡快宣佈有關的計票結果，從而贏得公眾對相關計票過程的關注。

　　六、競選經費及其他資源的控制

　　（一）對候選人個人的控制

　　為參加議員選舉，候選人必須完成兩件事情，一是獲得正式提名；二是繳納一筆選舉保證金。參選提名文件必須由參選選區的10名註冊選舉人簽署，其中兩人必須作出領銜提名，其餘的8名註冊選舉人僅表達支持的立場即附議提名便可。

　　1．候選人登記

　　在官方文告正式公佈大選消息之後，參選文件必須在4—6個工作日內遞交給候選人參選的相關選區辦公室。候選人必須向選區辦公室提供自己的全名和地址，但這個地址不必位於選區內。那些屬於某個黨派的候選人還可以獲許在選票上印製相關黨派的介紹。

　　2．參選保證金

　　候選人必須向選區辦公室繳納500英鎊的保證金。如果候選人在選舉後獲得5％的基本選票，這筆錢就將退還給候選人。這筆保證金是為了阻止那些並非真正參選的候選人、，這個保證金體繫於1918年開始實施，當時的保證金為150英鎊，按今天的價值折算大約相當於4  500英鎊，候選人必須在選舉後獲得12．5％的選票，才能有望獲得這筆保證金退款。直到1985年，這個保證金數額和退款得票比率，才被改為現在的標準。

　　3．控制選舉開支

　　為了防止個別候選人試圖花大筆金錢「買通」選舉，選舉當局對候選人能夠開支的細節作出了嚴格的控制。到1997年的大選為止，每個候選人及其競選代理人能夠支出的基本經費為4965英鎊，以及額外附加支付給鄉村選區登記選舉人冊中每位選民的  5．6先令、城市選區登記選舉人冊中每位選民的4．2先令。某些形式的競選開支是完全禁止的，譬如付款勸投、拉票行為。所有拉票行為都必須由不獲報酬的選舉義工進行。而候選人可以開支的款項也不包括其個人開支，譬如候選人的交通和住宿等經費。大多數競選經費都花費在選舉傳單印刷和文具等用品上，1997年大選的類似開支佔了近80％。除此之外，候選人可享有一次郵局向所在選區每戶居民免費郵遞一份宣傳品的機會，並可免費使用公共建築內房間，將其作為競選聚會場所。

　　（二）對政黨參與競選的控制

　　1997年大選舉行前，英國沒有對各政治黨派在競選方面的全國經費開支作出限制性規定，經費充足的黨派顯然在競選開支方面更勝一籌。據統計顯示，在1997年大選中，工黨競選開支達  2  800萬英鎊，保守黨2  600萬英鎊，自民黨230萬英鎊。在此之後，對各政黨在英國大選前12個月內的開支提出了限制。總的來說，一個政黨可以開支的競選經費數額由它所參選的選區數量決定。每個政黨派出候選人參加一個選區議席的競選，一般可以獲得30000英鎊經費，這個數字根據最低開支配額的不同而有所分別。因此，如果一個政黨決定派候選人參加英國所有659個選區議席的競選，該政黨在大選前的365天之內，在全國範圍展開競選宣傳的經費開支總額上限，不能超過1  977萬英鎊。

　　與美國等國家的大選體系不同的是，英國大選禁止競選黨派購買電視台或者電台廣播的廣告時段。參加競選的英國黨派在整個大選期間，可以通過分配，得到競選宣傳廣播時段。某個黨派可以獲得的廣播時段取決於兩個因素：該黨在這個選區派出參選的候選人人數，以及該黨在上次大選中的得票率。譬如，在 1997年的大選中，保守黨、工黨和自民黨的廣播時段分配比為5：5：4.至於這些黨派的廣播競選的內容和製作，則完全由各黨派自行決定，但它們也得遵循一些指導原則。BBC和監管商業電視台的獨立電視委員會制定了在競選時段製作相關廣播時必須遵循的有關規定，這涉及防止製作涉嫌誹謗、煽動種族仇恨或暴力活動的廣播節目內容。此外，針對廣播業者本身的行為準則和要求，也同樣適用於競選期間。

　　七、英國的選舉委員會

　　英國選舉委員會是直接向英國議會負責、而非向任何政府部門負責的獨立機構，其規劃、預算和年度報告都由新設立的議長委員會負責，並呈交議會審議。全國審計辦公室負責對英國選舉委員會進行定期審查。

　　（一）基本職責

　　基本職責是規劃登記，即所有希望派候選人參加歐盟、英國全國以及地方選舉的政黨，都必須向該委員會登記註冊，以確保明確的財政責任，並以此保護登記黨派的名稱和徽章。為了登記，所有政黨都必須提名一位司庫，以及負責任何「財政單位」財經事務的官員，這些財政單位包括黨派選區支部或者黨派附屬組織等。只有登記過的黨派的名稱可以出現在選票上，否則只能以「獨立」候選人的身份出現。

　　（二）針對「第三黨」

　　負責對「第三黨派」的登記註冊。這些組織包括貿易工會或希望支持某個黨派、某些候選人甚至某些政策的個人。只有在登記的情況下，「第三黨」才能在選舉經費上，開支10000英鎊以上。另外，還負責把捐給某個政黨的超過200英鎊的捐款登記下來，這個獲得捐款的政黨必須確認這個捐款來自「准許捐款者」。各黨派不能接受來自非准許捐款者和匿名捐款者的捐款。

　　（三）信息披露

　　在競選宣傳活動舉行期間，捐款報告必須每週遞交給選舉委員會審閱。候選人個人接受超過1  000英鎊的捐款，黨派競選支部接受超過5000英鎊的捐款，都必須上報選舉委員會。選舉委員會還負責對各黨派的競選經費，作出最低開支限制。

　　（四）選舉報告

　　選舉委員會還對每次選舉過程的情況提出報告，並利用這些報告對今後的選舉安排提出改進意見。英國選舉委員會的其他職責還包括組織全民投票，以及政府行政區域劃定等事宜。

原文從此，轉載

http://www.chinalawedu.com/news/ ... 5297156002256-0.htm

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選修選修「政黨政治」課程
       當開課第一天，全部學生一百出頭，她訝異，沒有要收這樣多人，
原因是學校通識選修開課不足，只好放這門讓沒選的去選。碰巧在倒扁風潮中，老師就要求
請將來此上課的原由寫下，公佈出來最多的是，如何讓阿扁下台，如何a錢。
       多愛國家的同學，還開玩笑的要老師上街倒扁去。
正在努力找尋 民主政黨提名制度與歷史，有資料的版大們可否提供，謝謝。
其次老師在課堂說過台灣大選花費都相當驚人，跟美國大選花的一樣多，在此文看到，英國對於選舉的花費
有所限制，另我感到十分的佩服，剩下錢可以多做好多有意的事情。

[ 本文最後由 win4cd 於 06-11-5 06:52 PM 編輯 ]

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英國的制度有幾點是專治時代的思維，不過這對成熟的英國民主似乎影響不大，必竟沒有所謂的無理杯葛。