马英九政府2009年面临的机遇与挑战

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马英九政府自2008年5月20日正式代表国民党行使中国在台湾的政权以来，对外努力恢复国际社会的信任和支持，对中国大陆依托“两会平台”和“两岸论坛”收获两岸关系长期发展的成果，对台湾内部试图稳定台湾政局、发展台湾民生。回顾马英九政府的2008年为我们更好的展望台湾地区的2009年提供了许多有益的启示。

    马英九政府能安然度过充满混乱的2008年，除了台湾上下的努力和中国大陆积极善意的支持外，还得益于陈水扁的家族贪腐成功转移了社会视线，使马英九政府面临的机遇扩大了，风险减少了。但是，回顾台湾地区2008年的发展，反而让我们更加清楚地认识到台湾短期内无法改变的政治、社会、经济等若干特征或问题：

    一、台湾社会族群长期对立；

    台湾社会的族群对立的形成是一个历史过程，无论马英九执政，还是牛英九当权，都不可能短期内解决，而只有在台湾新的历史中逐渐化解。台湾的2009年，台湾社会的族群对立将发生明显的变化：除了台湾历史问题和政治议题不断纠缠外，台湾民生议题会随着国际经济环境的恶化进一步发酵。通过台湾特殊的政治生态演变，台湾的各种问题就变成了：民生问题政治化，政治问题极端化，极端化的政治问题血腥化。如果要讲积极的意义，恐怕就是解决民生问题的台湾政治力量必然会得到台湾民众拥护的同时，传统的政治议题除了进一步被操弄为极端化之外，民生议题将成为台湾社会激烈争论的主题。这对中华民族的融合和统一而言是一个历史机会，两岸，尤其是中国大陆不要丧失这难得的历史机会。

    二、台湾政党政治长期冲突；

    台湾政党的冲突历来就不是什么“统独之争”或“民生之争”，而是“为了反对而反对”的“政治脱序之争”。台湾冲突的政党都是打着“尊重台湾民意”的旗号，做着“狗屁倒灶”的背离台湾人民利益的事情。事实上，争执的双方“相互比烂”的政治表演，都在等待着台湾民众给予他们的政治判决。台湾政党冲突的时间越久，台湾民众的政治分辨能力就会越强，政治参与热情就会越弱，抛弃台湾政治的民众就会越多。所以，从中华民族融合和统一的发展历史的角度看，两党政治冲突对实现台湾民众的切身利益而言固然是一个悲哀，但是也未必一点价值都没有。

    三、台湾政府行政长期弱化；

    在台湾政党冲突、社会族群对立的现实环境下，台湾的“小政府大社会”的发展格局已经形成。政府对社会的主导能力日趋弱化是必然的结果。同时，台湾政府行政怕被“扣政治帽子”，必然就不敢为了台湾民众的利益而不敢改革创新；台湾政治部门“怕出问题”，必然就不敢承担责任、面对问题和解决问题；台湾政治官员“怕出乱子”，就不敢依法行政而宽容或纵容社会问题或混乱。所有的一切，最终导致马英九政府仅仅能做到维持社会现状、适应社会变化、应对社会危机。这距离马英九的执政目标、台湾民众对政府的期待和需求相差甚远。所以，台湾政府的政治能力长期弱化是必然的发展趋势。最终，“累死一匹‘马’，闲死一群官”就会是台湾政府的真实写照。

    四、台湾民间力量长期发展；

    推进台湾社会向前发展的源动力就是由台湾企业单位和社团机构形成的民间力量。在台湾，唯一可行的落实两岸任何目标的方式只可能是“政府倡议，民间推动”。中国大陆在推进两岸和平统一的历史过程中，也要正视台湾政府主导能力长期弱化的现实，尊重和遵循民间的推动力量。积极促进台湾民间力量的蓬勃发展才是贯彻“寄希望于台湾人民”的具体体现。可以断定：在台湾特定的历史时期，“扶植台商”和“陆资入台”是否有效将关乎两岸和平统一的历史成败。

    纵观2009年台湾必须面对的国际政治、经济发展趋势和台湾岛内复杂的政治、经济现状，以及两岸关系积极的发展势头，2009年对马英九政府而言，是一个艰难的时期。

    马英九政府必须面对的问题主要表现在以下几个方面：

    一、全球金融危机在2009年（尤其是上半年）将对类似于台湾的外向型的经济体产生重大影响。主要表现在有效需求的下降导致生产过剩，引发大量失业，致使民生问题日益突出。这是两岸必须共同面对的问题和困难。

    二、台湾政治冲突进一步恶化。2008年陈水扁家族贪腐转移了在野党对马英九政府行政不力的关注，但是在2009年将促使民进党全面的政治反扑。民进党蓄意恶化台湾政治环境，主要有以下几种方式：

    1、
反对“搁置争议”，蓄意挑起“主权”争端。其目的就在于恶化两岸民众进一步融合的发展趋势，削弱马英九的执政基础，制造两岸的矛盾和冲突；

    2、
抓住两岸民生合作项目做政治文章。其目的是破坏两岸正常的交流和交往。毕竟疯狗咬人是无需承担任何责任的，一切后果只能由两岸民众和中国大陆承担。

    3、
以台湾行政能力低下为借口，把台湾民生问题政治化。其目的就是利用台湾失业、经济下滑、政府主导项目失误等问题，激化台湾民众对马英九政府之间的矛盾、对立和冲突。

    解决台湾2009年的困难和问题，是马英九政府难易承受之重，需要中国大陆积极施以援手，帮助台湾政府度过难关。做为马英九政府可以从以下几个方面入手，做好应对工作：

    1、
站在维护台湾“宪政制度”的政治制高点上应对民进党的政治攻击；

    2、
积极与中国大陆沟通，共同履行“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”的政治承诺，密切涉及两岸敏感问题的政治沟通和协商，共同稳定和发展两岸关系；

    3、
两岸协商确立台湾在亚太地区的经济地位、作用和经济发展规划，共同创建人民币自由兑换区；

    4、
加快推进两岸经贸框架协议的制定，共同开发两岸市场，推进台湾产业升级和经济结构调整；

    5、
制定发展台湾的经济发展规划，积极开放“陆资”来台，以基建项目、区域开发项目和发展台湾优势产业为台湾新经济增长点；

    6、
立足两岸市场，培养、引导和开发两岸有效需求，积极创建大中华经济圈；

    7、
发展台湾优势产业，扩大全球市场；

    8、
开发大陆资源，鼓励和倡导台湾民众积极创业，带动台湾就业；

    9、
大力发展台湾旅游业，吸引大中华市场；

    2009年不仅是台湾的困难年，更是中国大陆的困难年，但是中国大陆会履行照顾台湾人民利益的政治承诺，千方百计与台湾一起共克时艰。这是全球任何一个地区都不多见的历史机会，希望马英九政府能善待中国大陆的善意，为台湾创造一个更加美好的未来。

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此篇文章 原作者為：肖永國　(北京研究員)

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